Предполагаемое строительство нефтехимического завода на промышленной (портовой) территории города взбудоражило общественное мнение. В ходе состоявшейся публичной демонстрации документа с длинным названием «Оценка влияния на окружающую среду завода по переработке нефти и другого сложного углеводородного сырья» (ОВОС) было высказано немало предложений, замечаний горуправлением и некоторыми жителями города.
Полагаясь на специалистов
К сожалению, большая часть горожан в процедуре обсуждения не участвует, не пытается разобраться в сути выносимых
на публичную выставку проектов, документов, руководствуется принципом: «А я не желаю…». Но это, ничем не аргументированное «не желаю», к делу, как говорят, не пришьёшь. Развиватели проекта строительства, разрабочики "Оценки...”, эксперты на эти «не желаю», «не хочу», «не пускать» могут вообще не обращать никакого внимания из-за отсутствия серьёзных доводов, анализа и прочих существенных обоснований.
Волеизъявление народа – дело во всех отношениях нужное, полезное. И в демократическом государстве, коим позиционирует себя Эстония, вполне приемлемая форма выражения протеста, но ему должно предшествовать углублённое изучение проблемы, которое и могло бы стать основанием для согласия или несогласия с планами строительства того или иного объекта.
Но вернёмся к предложениям и пожеланиям по конкретному отчёту об «Оценке влияния на окружающую среду завода по переработке нефти и другого сложного углеводородного сырья».
Речь идёт о предприятии фирмы «Юконойл» (OÜ Jukonoil).
Поскольку высказанные в ходе публичной выставки предложения и пожелания имеют ссылки на конкретные пункты этого отчёта, необходимо изучить досконально и сам документ, чтобы было понятно, о чём всё же идёт речь. Однако многие ли займутся столь трудоёмким делом, изучая скрупулёзно, а не «по диагонали» 160-страничный отчёт? Да и далеко не каждый сумеет разобраться в его сложной терминологии, чтобы иметь целостную картину. Поэтому и надо использовать возможность публичных выставок хотя бы для того, чтобы получать информацию из первых рук, выслушать мнение специалистов, которые что-то в этом деле смыслят, экспертов, задать им волнующие вопросы и получить на них ответы не в чьём-то пересказе в собственной интерпретации, а лично.
У каждого есть на это право. К сожалению, при рассмотрении отчетов KMH по тем объектам, которые развиватели намерены в городе строить, пользуются этим правом лишь ограниченное число горожан и горуправление. А ведь трудно переоценить значение документа под названием «Оценка влияния на окружающую среду…». Ни один крупный объект не может быть построен без этой оценки, и жители города именно на этом этапе могут как-то влиять на процессы.
Предложения горуправления
Так, по отчёту, о котором идёт речь выше, в протокольном решении заседания городского Управления 5 марта 2015 года были изложены вопросы, возражения, замечания и предложения по 17 позициям. Что уточняет, предлагает и на чём настаивает горуправление? Вот некоторые выдержки из документа (с полным текстом его можно познакомиться на городском сайте), направленного горуправлением в адрес фирмы-разработчика ОВОС.
Взяты ли для оценки максимальные показатели, или при уточнении проекта эти данные могут увеличиться ещё на 20% , вследствие чего влияния и риски могут возрасти по сравнению с приведенными в отчёте?
Одним из условий получения комплексного разрешения должно быть обязательное требование стандартизации системы управления, в том числе системы управления окружающей средой, и требование ежегодного составления и обнародования утвержденного отчёта по окружающей среде.
В отчёте должны быть зафиксированы также:
- требование, согласно которому до постройки планируемого шоссейного виадука разработчику запрещена транспортировка нефтепродуктов через шоссе Таллин-Нарва без применения дополнительных мер безопасности;
- требование включить в отчёт обязанность снижения скорости перекачки до минимальной в случае неблагоприятных погодных условий;
- требование использовать в качестве меры по снижению загрязнения, системы улавливания газа с эффективностью не менее 99% и применения других мер, чтобы обеспечить соблюдение предельных значений, установленных в отношении пахучих веществ.
Открытым остаётся вопрос использования образующейся тепловой энергии. Если образующаяся тепловая энергия останется не использованной, то разговор будет идти уже о тепловом загрязнении, предположительно сточная вода посредством Sillamäe SEJ будет направлена через очистные сооружения AS Sillamäe Veevärk в море. Неизвестно, как повлияет это на окружающую среду, также неизвестно, возможно ли это осуществить на существующих очистных сооружениях. Поэтому отчёт необходимо дополнить и включить в него обязанность разработчика в случае, если образовавшаяся тепловая энергия останется без использования, представить Силламяэскому городскому Управлению при ходатайстве о разрешении на строительство составленную экспертом KMH предварительную оценку, которая должна быть уже на стадии выдачи разрешения на строительство (до ходатайства о комплексном разрешении) и в которой будут учтены технические требования AS Sillamäe Veevärk и на основе которой можно будет принять решение о необходимости инициирования составления KMH.
Необходимо уточнить количество специфических отходов, в том числе безопасные для окружающей среды условия компостирования. Условия мониторинга окружающей среды должны быть указаны в выданном предприятию комплексном разрешении.
Программу деятельности по снижению распространения шума в атмосферном воздухе должен осуществлять владелец источника шума.
Исходя из представленных в отчете схем с указанием появления запахо-часов и летучих органических соединений, альтернатива № 3 (с эффективностью 99% при использовании установок рекуперации) является, по оценке Силламяэского городского Управления, наиболее неблагоприятной. Силламяэское городское Управление считает, что по указанным выше причинам следует альтернативу № 1 (с применением всех мер по снижению влияния) предпочесть альтернативе № 3.
Отчет необходимо дополнить обязанностью предприятия участвовать в работе станции мониторинга, а в будущем - и в работе станций мониторинга воздуха, которые в дальнейшем будут строиться на территории города Силламяэ, если их возведение будет запланировано для мониторинга загрязнения воздуха, исходящего от завода. Указанная программа действий по применению оперативных мер для снижения уровня загрязнения должна быть важнейшим условием получения комплексного разрешения.
Разработчик должен составить детальную программу собственного мониторинга на весь период эксплуатации завода с указанием спецификации необходимого для ее проведения оборудования, в которую также должна быть включена программа по выявлению возможных утечек, которые могут стать причиной возникновения риска, и их устранению.
В отчете содержится ошибочное утверждение, что Силламяэское городское Управление перед выдачей разрешения на деятельность должно удостовериться в том, что у предприятия есть заключенный в достаточном объеме договор страхования ответственности или же что предприятие сможет в случае необходимости компенсировать третьим лицам причиненный им ущерб за счет собственных средств. Силламяэское городское Управление не выдает заводу разрешений на деятельность. Исходя из «Закона о химикатах» государственный надзор за выполнением требования страхования ответственности осуществляет Tehnilise Järelevalve Amet (Департамент технического надзора).
С точки зрения мэра
…Как отметил при беседе с корреспондентом «СВ» мэр города Тынис Калберг, почти все замечания и предложения
горуправления разработчиком уже учтены. По нескольким позициям получены дополнительные разъяснения. Об этом на
прошлой неделе горуправление получило соответствующее письмо от эксперта.
Комментируя ситуацию с нефтезаводом, мэр также отметил, что, несмотря на ряд других крупных проектов, с которыми
город так или иначе будет связан в будущем (реконструкция железнодорожного переезда, строительство морского променада, пассажирского терминала, яхт-клуба и т.д.), развитие промышленной зоны - приоритетное направление, поскольку даёт возможность открывать новые рабочие места. «Эта зона для того и предусмотрена, чтобы там строились разные заводы и терминалы. Но, конечно, её развитие не должно происходить любой ценой, а только с учётом проведения всех необходимых процедур и при использовании новейших технологий.
Я не могу согласиться с мнением, что якобы молодёжь покидает город из-за того, что здесь «пахнет». Оттоку населения сопутствуют другие причины, в том числе поиск рабочих мест для себя и семьи, - считает г-н Калберг.
- Не надо думать также, что новые предприятия строятся лишь по прихоти какой-то фирмы, которая хочет вложить средства, чтобы только извлекать прибыль.
Перед тем, как строить, фирма должна получить множество разрешений, которые выдают разные структуры: Министерство и Департамент окружающей среды, Департамент технического надзора и т.д. А для того, чтобы получить эти разрешения, надо пройти немало длинных и сложных процедур, в том числе иметь заключение экспертов. Оценка влияния на окружающую среду – обязательное условие, без которого невозможно получение разрешений. Проводить экспертизу имеют право только те специалисты, которым Министерством окружающей среды выдана соответствующая лицензия.
Целью экологической экспертизы является оценка эффективности намеченных мер по охране окружающей среды, включающая определение возможных вредных воздействий объекта на окружающую среду и степени стойкости (устойчивости) окружающей среды в данном регионе. Экологическая экспертиза предшествует выдаче разрешения на природопользование и на производство и является частью системы принятия решений о проекте и их согласования. К тому же над всеми процедурами осуществляется надзор.
Только после того, как все процедуры пройдены, можно принимать решение о возможном или невозможном строительстве
завода, делать выводы, имеет предприятие опасность для окружающей среды или не имеет. Резюме делает эксперт. При этом он все действия совершает не в одиночку, а с привлечением специалистов по различным направлениям».
С позиции руководства порта
А теперь о позиции руководства АО «Силламяэский порт».
Её в письме, направленном в горуправление и горсобрание, отразил член правления порта Маргус Вяхи. Приведу цитату из его письма (неофициальный перевод с эстонского языка):
«Проведение для строительства того или иного объекта установленной правовыми актами процедуры не означает, что этот объект действительно будет построен. Приведем лишь один пример из жизни. AS Sillamäe Sadam принадлежит как земля, на которой планировало строительство своего нефтеперерабатывающего завода OÜ STK GROUP, так и земля, на которой планирует строительство своего нефтеперерабатывающего завода OÜ Jukonoil.
OÜ STK GROUP прошло все процедуры, установленные законом для строительства завода, в т.ч. имеется и KMH, одобренное компетентным государственным учреждением.
В соответствии с действующим в настоящий момент законом о строительстве для его начала должно быть получено разрешение на строительство, причем и наличие разрешения ещё не дает права начать строительство без разрешения собственника земли. У акционерного общества Sillamäe Sadam как у собственника земли до сих пор нет ни одного действующего с OÜ STK GROUP соглашения о строительстве завода на территории, принадлежащей порту. Это уже не первый детально подготовленный проект, который остался нереализованным вследствие изменившихся обстоятельств.
…В принципе, производству по каждому KMH сопутствует большой народный опрос (речь идёт о публичной выставке и
обсуждении – Л.Т.), в ходе которого компетентные специалисты обязаны дать населению пояснения, чтобы жители города при определении своего мнения руководствовались информацией и знаниями, а не эмоциями.
Перед строительством в Силламяэ нефтеперерабатывающих заводов у жителей города спрашивали, какое именно влияние должно получить свою оценку, какие обстоятельства необходимо прояснить и т.п. И любой житель города мог высказаться. На сегодняшний день опытные специалисты дали ответы также и на вопросы, касающиеся возможных влияний. Принципиальным положением является то, что при выполнении требований KMH влияние нефтеперерабатывающих заводов (даже в случае, если будут построены оба завода) на окружающую среду, в т.ч. на здоровье населения и имущество, не будет значительным.
К сожалению, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда, несмотря на четко выраженное в KMH мнение в отношении отсутствия возможных влияний и на данные в ходе публичных собраний дополнительные пояснения, некоторые лица систематически подогревают эмоции. Призывая народ к участию в акциях, замалчивают, к сожалению, о результатах KMH, а также о том, что деятельность построенной портом станции мониторинга однозначно подтвердила, что выводы, сделанные по итогам ранее проведенных KMH о минимальном влиянии на окружающую среду терминалов, расположенных на территории порта, нашли свое подтверждение в реальной жизни.
По всей видимости, подавляющее большинство населения не прочитало ни одного абзаца отчета KMH, не говоря уже о более тщательном изучении заключения по отчету. Также очевидно, что большинству населения приходилось неоднократно чувствовать неприятные запахи, идущие в основном от завода по производству сланцевого масла (Аувере, Вайвараская волость). Хотелось бы подчеркнуть, что на планируемом OÜ Jukonoil нефтеперерабатывающем заводе будет использовано лучшее техническое оборудование из возможных, которое уже изначально минимизирует возникновение разных видов отходов и попадание их в воздух. Кроме того, на планируемом заводе будет обрабатываться сырая нефть, которая уже по своей природе не выделяет запаха, сравнимого с переработкой сланца.
Нельзя также не отметить, что в случае превышения любых норм у компетентных органов есть не только право, но и обязанность остановить завод и не разрешать вновь запускать его до тех пор, пока не будут соблюдены все нормы…».
Что далее?
…Даже и в этом случае, когда позиции сторон вроде как ясны, это вовсе не означает, что проблема закрыта. По информации председателя горсобрания Елены Коршуновой, в комиссиях местного законодательного органа власти идёт активное обсуждение вопроса. Члены комиссий выражают свое мнение в отношении предполагаемого строительства объекта. В этом номере газеты на 6-й странице размещена информация с заседания комиссии по развитию. Информация с обсуждения отчёта по КМН была также опубликована в «СВ» 19 марта. Позавчера, во вторник, эта тема стала поводом для обсуждения на общественном совете, который работает при комиссии по развитию.
Обещаем и дальше держать читателей в курсе по вопросу предполагаемого строительства завода.
Лидия ТОЛМАЧЁВА
НИЖЕ ПУБЛИКУЕТСЯ СТАТЬЯ ИЗ ЭТОГО ЖЕ НОМЕРА ГАЗЕТЫ "СВ"
ИНФОРМАЦИЯ С ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПО РАЗВИТИЮ
Одна из тем – «нефтяная»
Комиссия по развитию и инвестициям (председатель Игорь Малышев) заслушала информацию мэра города Тыниса Калберга, связанную с рядом объектов, строительство которых вероятно на территории Силламяэ.
Один из самых проблемных – нефтеперерабатывающий завод (НПЗ) фирмы «Юконойл». Напомню, что недавно состоялось публичное обсуждение Оценки влияния на окружающую среду (КМН) предполагаемого предприятия. Г-н Калберг отметил, что сейчас ожидаются ответы на замечания и предложения, сделанные участниками обсуждения, в том числе и от городского правления (отмечу, что уже во время заседания комиссии мэру пришло сообщение о том, что ответы поступили в муниципалитет). Теперь отчёт по КМН отправляется на рассмотрение Департамента окружающей среды.
От имени Общества охраны природы Силламяэ Марина Боржицкая, выступившая на заседании, заявила, что КМН требует доработки. Одной из тем выступления г-жи Боржицкой стали социальные вопросы, связанные с возможным появлением завода. Она обратила внимание также на необходимость более полной информации о том, как продвигаются предусмотренные законом процедуры, относящиеся к НПЗ.
Член комиссии Анатолий Полупан говорил о том, что не надо вставлять палки в колёса бизнесу, в противном случае промышленный город Силламяэ станет запустелым посёлком. По мнению г-на Полупана, городское Управление тоже должно определиться в вопросе, поддерживать ли развитие предприятий в Силламяэ или всё время оглядываться на противников развития? Нужны городу рабочие места, или будет и дальше отъезд молодых людей и специалистов в другие края в поисках лучшей доли?
Член комиссии Тынис Сеэсмаа сказал, что распространяемые слухи о том, что в порту и находящихся там терминалах работают сплошь «пришлые», не соответствуют действительности: 50 процентов трудящихся там – силламяэсцы, 40 –
жители Ида-Вирумаа и только 10 – из других мест Эстонии. Средняя зарплата (с учётом того, что при расчёте была
исключена зарплата руководства) на ряде портовых предприятий значительно превышает среднюю по республике.
Председатель горсобрания Елена Коршунова сказала о том, что переговоры с «Юконойл» о возможности участия будущего предприятия в городских социальных проектах будут проведены, но тут следует помнить, что со стороны бизнеса такое участие может быть только добровольным. Она также предложила организовать встречу об щественного совета, который действует при комиссии по развитию и инвестициям, с представителями «Юконойл», чтобы получить ответы на имеющиеся к компании вопросы. Это предложение было поддержано собравшимися.
Г-н Калберг сообщил, что двух НПЗ на территории порта в ближайшие годы не будет, так как «СТК Групп» пока решила
приостановить действия по возможной своей деятельности в Силламяэ. Мэр также отметил, что, если КМН нефтеперерабатывающего завода получит одобрение Департамента окружающей среды, то по закону муниципалитет не может отказать развивателям в разрешении на проектирование (но не на строительство).