О процедуре оценки воздействия на окружающую среду, обозначаемую эстонской аббревиатурой КМН, слышали многие. Она делается при возведении промышленных объектов, о ней часто спорят предприниматели и экологи, без КМН не начнется ни одно строительство. Что же это такое - КМН, зачем и кому нужна эта процедура?
Об этом мы беседуем с Ириной СЫЧЁВОЙ, специалистом Департамента окружающей среды, отвечающим за работу в Ида-Вирумаа.
- Ирина, всегда ли КМН является обязательной процедурой? В каких случаях она применяется?
- КМН применяется, согласно закону, регулирующему необходимость оценки влияния на окружающую среду, все ее правовые аспекты. Все прописано в законе, он – наша настольная книга.
- То есть говорить об обязательности или необязательности некорректно, проведение КМН – закон, который следует соблюдать.
- Конечно. Но проводить процедуру во всех без исключения случаях не нужно. Например, при открытии нового цветочного киоска никто этого не потребует. КМН проводится, если деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду. Есть перечень, он достаточно велик, где приведены основные случаи, когда применение КМН необходимо.
- Назовите хотя бы основные.
- Переработка нефти, строительство атомных и тепловых электростанций, портов, химических производств и терминалов, производство асбеста, углубление водоемов и так далее. Сюда можно отнести и использование животных отходов, загрязнение воды.
- Но ведь невозможно перечислить в законе все объекты, которые должны пройти процедуру КМН.
- Если есть сомнения, то, согласно пункту 3 закона, мы можем требовать проведения предварительной оценки воздействия на окружающую среду будущего производства. Эта процедура также описана в законе. Кроме того, существует немало подзаконных актов, помогающих всё взвесить перед вынесением окончательного решения. Мы отслеживаем корректность проведения процедуры КМН, соответствие ее всем актам.
- Кто заказывает КМН?
- Все зависит от конкретного случая. Инициировать КМН можем и мы сами, когда выдаем разрешение на природоиспользование: на воду, на воздух, на отходы. Обычно же КМН необходим для принятия решения о строительстве, и заказывает процедуру тот, кто принимает это решение. Но, например,
инициировать детальную планировку или выдать разрешение на деятельность может только законодательный орган самоуправления - Собрание депутатов.
Цепочка такая: в местное самоуправление обращается предприниматель, желающий построить тот или иной объект. Самоуправление должно взвесить, насколько деятельность производства может повредить окружающей среде. Есть не вызывающие сомнения случаи, как, например, строительство нефтеперерабатывающего завода в Силламяэ. Если сомнения есть, обращаются за консультацией к нашим специалистам. Но в каждой управе есть профильный специалист, с которым мы тесно сотрудничаем. В Силламяэ это Владимир Миротворцев.
- Сегодня все имеет свою конкретную цену. Кто платит за КМН?
- Все расходы по проведению процедуры ложатся на того, кто желает провести строительство, то есть на предпринимателя. Он устраивает тендер, находит эксперта, имеющего лицензию Министерства окружающей среды. Это не наши работники, а независимые специалисты. Эксперт составляет
программу, где оговаривается, что именно будет оцениваться, последовательность действий, сроки. Программа проходит публичную демонстрацию и подается на утверждение в департамент или министерство. Министерство включается тогда, когда речь идет о трансграничной деятельности, то есть факторы влияния могут распространяться на соседнее государство. Тогда надзор за КМН переходит к министерству.
- Вернемся к процедуре. Кто делает все необходимые замеры, анализы и так далее?
- Эксперт. Это же не один человек, это фирма, кроме того, к работе могут привлекаться сторонние специалисты. По итогам выполнения программы составляется отчет, который предоставляется в наш департамент. Мы его тщательно проверяем, а затем или принимаем, или отправляем на доработку.
- И как долго это может продолжаться?
- Отчет – это опора, на основании которой принимается решение. Над ним ведётся работа до тех пор, пока он не будет соответствовать всем требованиям закона, и пока в нем не будут содержаться данные, достаточные для того, кто принимает решение, По времени процедура не ограничена, были случаи, когда работа над ним длилась более пяти лет.
- То есть результат КМН – отчет?
- Да, отчет, утвержденный всеми сторонами.
- Ирина, напрашиваются такие вопросы: насколько независимы эксперты? Не было ли случаев сговора заказчика и эксперта?
- Во-первых, за проделанную работу эксперт отвечает своей лицензией. Мы смотрим, соответствует ли экспертная группа положениям закона, где прописаны требования к ее квалификации. Во-вторых, качество отчета отслеживается департаментом и министерством. Компетенции наших специалистов
достаточно, чтобы заметить какую-либо недобросовестность. Контролируется корректность соблюдения процедуры, и, если возникают вопросы, можем запросить дополнительные данные, потребовать обосновать выводы.
- Как и на каком этапе на программу и содержание отчета может повлиять общественность?
- Повлиять можно уже на самом первом этапе, в ходе публичных демонстраций, которых по закону проводится две: демонстрация программы и демонстрация отчета. Это делается для того, чтобы общественность могла активно участвовать в обсуждении. Мнение общественности учитывается, это один из рычагов контроля за проведением КМН. Таким образом, и программа, и отчет должны устраивать и предпринимателя, и самоуправление, и общественность. Бывают и необоснованные претензии и предложения, тогда эксперт должен доказать их необоснованность. Мы на этом этапе отслеживаем корректность процедуры.
- Бывают случаи, когда в оценке влияния на окружающую среду пересекаются интересы нескольких самоуправлений. Как это учитывается?
- На процедурах публичного обсуждения обязательно должны присутствовать представители всех заинтересованных сторон. Более того, согласно закону, делается специальный запрос всем, на кого может оказать воздействие деятельность оцениваемого объекта. Это могут быть самоуправления, предприятия, частные лица - собственники хуторов и так далее. Их мнение обязательно учитывается.
- А может произойти так, что разрешение на деятельность будет выдано без или до окончания процедуры КМН?
- Теоретически, наверное, может, только это не имеет смысла. Какой предприниматель станет вкладывать средства, начинать строительство, которое затем будет остановлено или вообще запрещено? Я таких случаев не знаю.
…Из беседы с Ириной Сычевой можно сделать один вывод: процедура оценки окружающей среды в определенных случаях обязательна, проводится она согласно закону и строго контролируется со стороны министерства и департамента окружающей среды. Кроме того, сказать свое веское слово, повлиять на итоги КМН может и общественность.
Виталий ШКОЛА
"Силламяэский Вестник", №12, 20.03.2014
Ясность мысли
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Рекомендую
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Оформление
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Итоговая оценка: 0.0 из 10 (голосов: 0 / История оценок)
Кстати, все актуальные новости от сайта Инфосила теперь в WhatsAppи Telegram:
подписывайтесь и будьте в курсе событий города, страны и мира.