Председатель правовой комиссии Силламяэского горсобрания
считает, что коррупции способствует то, что многие чиновники и
депутаты местных самоуправлений являются оплачиваемыми членами
правлений и советов муниципальных предприятий.
Дмитрий Летт, председатель правовой комиссии Силламяэского городского собрания, член Центристской партии:
- Статистика
показывает, что на сегодняшний день, из всех регионов Эстонии больше
всего чиновников высшего звена местных самоуправлений находятся под
следствием по делам, связанным с коррупцией на Северо-Востоке страны.
По данным Министерства юстиции, начиная с 2008 года, под следствием
находятся 20 чиновников из всех самоуправлений Эстонии, из них 10 —
представители Ида-Вирумаа, среди которых уголовные дела заведены
против трёх мэров, двух волостных старейшин, двух вице-мэров, двух
депутатов, одного руководителя департамента.
Что происходит? Или некоторые чиновники во власти не
знакомы с тонкостями антикоррупционного законодательства, или слишком
самоуверены и работают на свои интересы? Или проблема в погрешностях
законов, например — в «дырявом» законе о госпоставках, при выполнении
которого чиновник должен дрожать над каждой своей подписью?
Или
Полиция безопастности (КаПо) поставило своим приоритетом и наконец-то
стала проявлять более конткретный интерес к проблеме коррупции в этом
регионе? В любом случае, прозрачность деятельности власти не только в
Ида-Вирумаа, но и во всей Эстонии только приветствуется, ведь не зря
коррупцию называют «раковой опухолью» в любом добропорядочном и
законопослушном обществе, но к сожалению, коррупция в разных формах и
проявлениях присутствует сегодня и в нашем государстве и скрывать или
уменьшать эту проблему никак нельзя.
Но одно дело заводить уголовные дела, и совсем другое
доводить их до суда с обоснованной и полной доказательной базой.
Показателем качества работы антикоррупционных органов и наглядным
примером для других коррупционеров, может служить именно случаи
реально наказанных и осуждённых за коррупцию людей, а не та работа, при
которой людей несколько лет таскают по правоохранительным органам, а в
результате — ноль и тишина. Ведь не секрет, что за всё это время,
только единичные чиновники были реально привлечены к криминальной
ответственности по решению суда.
Коррупция имеет различные
формы и типы, и по своим масштабам подразделяется на малую и крупную
коррупцию, а также бюрократическую и политическую коррупцию. На основании антикоррупционного закона Эстонии коррупционным
действием является использование служебного положения с целью
получения личной выгоды, путем вынесения необоснованных или
противоправных решений или совершения действий, или не производя
правомерные решения или действия, но примечательно и то, что
коррупционерами можно называть не только чиновников и служащих,
работающих «на свой карман» и берущих взятки, но и людей, их дающих
или посредников при этом.
Также коррупционным деянием можно назвать и
создание ситуации конфликта интересов, когда чиновник или его близкий
лично, ради корыстных благ, заинтересован в решении или действии,
которое он должен осуществить сам или на которое он сможет повлиять.
Конфликт интересов может быть тесно связан и с непотизмом, т.е. так
называемым «кумовством». С непотизмом имеют дело в случае, когда на
работу принимаются близкие родственники или свойственники.
К
сожалению, такие случаи не редки. В
основном, коррупцию считают явлением только публичного сектора, что
является не совсем верным. Во-первых, коррупция может свободно
возникать и в предпринимательском секторе,
например, если взяточником является юридическое лицо, т.е. предприятие.
Также коррупция может процветать и в частном или третьем секторе.
Простой пример, когда работник, отвечающий за покупку сырья,
договаривается без ведома правления или собственника с производителем
сырья и получает от этого личную выгоду, является одним из случаев
коррупции в частном секторе.
Сегодня в некоторых самоуправлениях уже
могла сложиться такая система, при которой все, кто находятся у
рычагов управления властью, зачастую связаны друг с другом, имеют
корыстные или личные интересы, и разорвать этот порочный круг совсем
не просто.
При такой системе все другие, кто критикует такую власть или
пробуют изменить ситуацию, оказываются или не у дел, или за бортом.
Одной из наибольших проблем, влияющих на
коррупционную составляющую в Ида-Вирумаа, может являться и то, что
многие чиновники и депутаты являются оплачиваемыми членами правления
или советов муниципальных фирм и учреждений.
Такие представители
власти, которые, получая за своё членство приличные оклады из бюджета
своего же самоуправления, вряд ли будут выносить сор из избы или
принимать решения не в пользу того, кто их кормит. Но можно поступать и
по- другому. Хорошим примером и первой ласточкой в этом направлении в
Ида-Вирумаа может служить позитивное решение города Силламяэ, где по
рекомендации правовой комиссии городское управление вывело всех
оплачиваемых членов горуправления из состава не только советов своих
муниципальных учреждений и предприятий, но и всех юридических лиц,
зарегистрированных на территории города, причём из городского бюджета
депутатам и другим лицам не оплачивается ни одного цента за членство и
работу в советах муниципальных предприятий и учреждений.
Сейчас по всей Эстонии, в каждом регионе
созданы специальные антикоррупционные службы, из года в год
увеличивается число сообщений о коррупции на
специальный телефонный номер КаПо, коммуникационное бюро правительства
совместно с Департаментом полиции безопасности проводит
информационные брифинги по Ида-Вирумаа — всё это правильно и хорошо, но
этого явно недостаточно.
Государству надо серьёзно подумать над
существующими пробелами законодательства и начать проводить системную
превентивную работу среди чиновников и служащих самоуправлений, чтобы
они более досконально знали антикоррупционное законодательство и не
боялись принимать решения, не опасаясь после этого получить клеймо
подозреваемого в коррупции.
Уверен, что само
общество и предпринимательская среда, видя серьёзную работу
государства в этом направлении, станут ещё более законопослушными и
добропорядочными, а чиновники местных самоуправлений смогут свободно
работать с большей ответственностью перед своими избирателями.
Давно пора понять, что коррупция – это
системное явление, которое связано с культурой и этикой
администрирования и управления властью, экономическим развитием,
бедностью и защищённостью людей, общими ценностными оценками в
обществе, чёткостью законов и их эффективностью, деятельностью судов и
следственных учреждений, механизмов контроля
и пр. факторами.
Коррумпированные же политики и чиновники всегда
инвестируют и устанавливают свои приоритеты более всего в тех сферах и
регионах, где общество это им позволяет, где доходы от коррупции
могли бы быть больше и риск быть пойманным меньше. Также нельзя
забывать, что рука об руку с коррупцией всегда идет экономическая
нестабильность. Больше коррупции — меньше стабильности не только
муниципальных бюджетов, но и самой экономической составляющей региона, поскольку корруптивная экономическая среда не привлекает инвестиций и ждать их - пустая трата времени.