Известный юрист и правозащитник Сергей Середенко
проанализировал действующую в Эстонии систему страхования от безработицы
и обнаружил, что ищущим работу людям Кассой по безработице навязываются
антиконституционные "попутные обязанности".
Как сообщает "Правозащита в онлайн" (pravfond.eu), своими размышлениями Сергей Николаевич поделился на страницах бизнес-издания «Деловые Ведомости».
С.Н.Середенко:
Обнаружил в своем почтовом ящике приглашение на работу от Boomerang
Distribution OÜ. За «упаковку руками предметов гигиены и медицинской
продукции» эта фирма предлагает «хорошую зарплату – 450 евро в месяц
(брутто)».
450 евро в месяц (брутто) – это не хорошая, это - маленькая зарплата.
А маленькая зарплата хорошей быть не может.
Почему же у нас в стране
такие маленькие зарплаты, и откуда берется нахальство работодателей,
смеющих называть их «хорошими»? Один из законодательных механизмов
замораживания зарплат попробую раскрыть ниже. Один – потому что, как
недавно справедливо было указано в редакционной статье
ДВ, в стране выстроена система, «которая строится на высокоэффективных
правовых технологиях. Если по частям всё «чисто» и законно, то результат
может быть уже любым, привлечь будет некого и не за что».
Одна из причин маленьких зарплат – законодательно оформленный
принудительный труд безработных. В отношениях с Кассой по безработице
человек предстает в трех ипостасях: как безработный, как ищущий работу и
как застрахованный от безработицы. Эти три ипостаси регулируются двумя
законами – Законом об услугах и пособиях рынка труда (TTTS) и Законом о
страховании от безработицы (TKindlS). Согласно ст. 2 TKindlS
«страхование от безработицы является видом принудительного страхования»;
страховщиком выступает Касса по безработице, взносы в которую, согласно
ч. 1 ст. 4, делают как «застрахованный», так и работодатель. Наступил
страховой случай – обращайся в Кассу по безработице за компенсацией
(пособием).
Казалось бы. Но указанная выше система придумана иначе, и Касса
начинает общение с «клиентом» не как с застрахованным, а как с
безработным. У которого, оказывается, полно обязанностей, перечисленных в
ст. 31 TTTS, главная из которых – искать работу. Безработный должен
составить индивидуальный план поиска работы и выполнять его, лично
являться на прием в Кассу по безработице по меньшей мере один раз в 30
дней, быть готовым принять подходящую работу (описание «подходящей
работы» также дается в законе) и, помимо этого, он должен искать работу
самостоятельно и информировать Кассу о результатах этого поиска.
Если же безработный упрямится и, например, не приходит в Кассу на
назначенные ему «свидания», отказывается утверждать или выполнять
индивидуальную программу поиска работы, а также «не готов сразу
заступить на работу», то, согласно ст. 7 TTTS, его учет как безработного
и ищущего работу в Кассе по безработице прекращается. А с прекращением
данного учета прекращается и выплата пособия – п. 1 ч. 1 ст. 13 TKindlS.
Что-то тут не так. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о страховой
деятельности (KindlTS) «главной и постоянной» деятельностью страховщика
при наступлении страхового случая является «компенсация ущерба,
возникшего в результате страхового случая, или выплата оговоренной
денежной суммы». И все, никаких побочных «обязанностей застрахованного»
KindlTS не предусматривает. Но: согласно ч. 2 ст. 10 KindlTS «настоящий
закон не применяется в отношении принудительного страхования».
При этом
«принудительное страхование» определяется как «страхование, при котором
на лицо законом возлагается обязанность платить страховые платежи или
налог, а обязанность компенсации возлагается на государство или иное
лицо». Как видно, ни о каких «попутных обязанностях» речи нет и здесь.
Однако ч. 1 ст. 27 TTTS прямо говорит о том, что «Получатель пособия по
безработице должен лично придти в назначенное ему время в Эстонскую
Кассу по безработице, а также исполнять оговоренные в индивидуальном
плане поиска работы условия и действия». Возникает вопрос: вправе ли
законодатель в случае принудительного страхования от безработицы
устанавливать эти «попутные обязанности» законом?
Конечно, нет - данные «попутные обязанности» в буквальном смысле
антиконституционны. Так, ч. 2 ст. 29 Конституции устанавливает, что
«Никто против его воли не может быть принужден работать или служить, за
исключением службы в вооруженных силах или альтернативной службы, работы
по пресечению распространения инфекционных заболеваний, в случае
стихийных бедствий и катастроф, а также работы, которую на основании
закона и в установленном порядке обязаны выполнять осужденные».
(Справедливости ради надо отметить, что в Ассамблее Конституции
рассматривался среди прочих проект конституции, разработанный Андо
Лепсом, ст. 29 которого устанавливала, что «Труд является правом и
обязанностью каждого трудоспособного гражданина. Право и обязанность
каждого гражданина – самостоятельно найти себе работу. Государство
помогает в поиске работы» - Põhiseadus ja Põhiseaduse Assamlee.
Koguteos. Tallinn 1997. С. 1160. Однако эта «революционная» идея
поддержки не получила).
Закон же, как было показано, устанавливает иначе. Неконституционность
законов – явление, чрезвычайно распространенное в Эстонии. Его
следствие – т.н. фиктивность конституции. При этом вся система
конституционного надзора выстроена так, чтобы всячески блокировать любую
попытку привести законы в соответствие с конституцией, качество которой
– тема для отдельного разговора. Вообще можно утверждать, что с задачей
контроля власти эстонский народ (не говоря уже о народе Эстонии) не
справился.
По логике уже давно не сверяющегося с Конституцией эстонского
законодателя, хочешь получать пособие по безработице – ищи работу. Не
можешь найти сам? Ну как же – вот ворох хороших предложений… Да, с
минимальными зарплатами, но это хорошие зарплаты… А ч. 2 ст. 31 TTTS
прямо расписывает, что именно означает, что «безработный готов сразу
приступить к работе»… При этом еще и ограничивая его свободу
передвижения, т.к. «предполагается, что во время поиска работы
безработный находится в Эстонии».
Получается, что на законодательном уровне безработный приравнен к
осужденному, т.к. тоже принужден к работе, которую должен выполнять «на
основании закона и в установленном порядке». У такой государственной
политики есть две четко различимые цели: удержание статистики
безработицы в удобных для правительства цифрах путем лишения реальных
безработных их «официального» статуса (поэтому государственную
статистику по безработице нужно рассматривать в лупу), а также удержание
низких зарплат, на которые клиенты Кассы обязаны соглашаться, потому
что они «подходящие».
И напоследок. Представьте, что вы застраховали свою квартиру, и
страховой случай наступил – вас залили соседи сверху. А теперь
представьте, что для получения страховки вы должны каждые 2-3 недели
приходить к страховщику и… докладывать ему о ходе ремонта,
предварительно составив и согласовав со страховщиком план этого ремонта.
Не думаю, что такая страховая кампания долго продержится на рынке.