ОТВЕТ МЭРА ГОРОДА СИЛЛАМЯЭ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРОВЕСТИ ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ

28 МАРТА 2015г. по почте пришёл ответ мэра города Силламяэ г-на Кальберга на обращение трёх депутатов о проведении городского референдума по вопросу строительства нефтезавода в Силламяэ.

 

Публикуем неофициальный перевод данного ответа. Оригинал ниже, по ссылке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

---

 

СИЛЛАМЯЭСКОЕ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
 
Ув. Олег Култаев
Ув. Игорь Сухоруков
Ув. Гульнара Сидоренко

                                                                                   Ваше: 9.03.2014 (фактически 9.03.2015)
                                                                                   Наше: 26.03.2015 № 6-2/4963
 
ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ
 
Вы представили Силламяэскому горсобранию и Силламяэской горуправе обращение (вход. № 1-8/4774-1 от 10.03.2015), в котором предлагаете Силламяэской горуправе провести референдум или опрос и предоставить горожанам возможность ответить на вопросы общего характера, а также выразить свое мнение в отношении строительства нефтезавода.   
 
Статья 3 Конституции Эстонской Республики устанавливает принцип законности, в соответствии с которым государственная власть осуществляется только на основе конституции и согласующихся с ней законов. Осуществление государственной власти охватывает, в частности, также любые действия как государства, так и нижестоящих публично-правовых юридических лиц, в том числе местного самоуправления. В широком смысле орган местного самоуправления осуществляет государственную власть также тогда, когда он решает вопрос о жизни на месте в рамках автономии местного самоуправления. Государственный суд заметил следующее: "На единицу местного самоуправления распространяется также принцип законности (§ 3 19 1 Конституции), в соответствии с которым они должны при осуществлении своей власти руководствоваться конституцией и правовыми актами, установленными как государством, так и собственными».
 
Статья 105 Конституции и принятый на ее основании со стороны Рийгикогу «Закон о народном голосовании», устанавливают  возможность вынесения на референдум законопроекта (в т.ч. проект закона об изменении Конституции) или иного вопроса, касающегося жизни государства. Однако вынесения на народное голосование вопросов местной жизни, а также права органа местного самоуправления на организацию народного голосования наши законы не предусматривают. Необходимо также отметить, что, в соответствии с частью 2 § 2 «Закона о народном голосовании», в народном голосовании могут участвовать граждане Эстонии, достигшие ко дню народного голосования возраста 18 лет.
 
В Законе о местном самоуправлении (ЗоМС) хотя и существует понятие народного опроса, однако это означает только выяснение мнения лиц, имеющих право участвовать в народном голосовании, но правовых последствий оно не имеет.    
Для работы  государственных органов и органов местного самоуправления одним из самых принципиальных основных документов является «Закон об административном производстве» (ЗоАП). В соответствии с § 3 ЗоАП,  основные права и свободы лица, а также его иные субъективные права могут быть ограничены только на основании закона.

 

Административный правовой акт и административное действие должны быть также соответствующими, необходимыми, а также пропорциональными в отношении поставленной цели.
 
Принципы, приведенные в предыдущем абзаце, являются для Силламяэской горуправы обязательными также при разрешении представленного Вами ходатайства.  Из вводной части Вашего обращения можно понять, что, по Вашему мнению, строительство нефтезавода на территории Силламяэского порта представляет повышенную опасность как для здоровья, так и для имущества горожан. Исходя из этого понимания, Вы сформулировали также вопросы, которые, как Вы считаете, необходимо задать жителям города.  
 
Право Эстонской Республики устанавливает при намерении строительства любого нефтеперерабатывающего завода обязанность оценки воздействия на окружающую среду  (см. § 3 п. 1 и § 6 ч. 1 п. 1 «Закона об оценке воздействия на окружающую среду и системе управления окружающей средой»). Итак, закон прямым текстом обязывает до начала строительства любого нефтеперерабатывающего завода дать ответы на вопросы, поставленные в Вашем обращении (на указанные опасности), а также на многие другие вопросы. Для того, чтобы ответы на вопросы, связанные с возможной угрозой для здоровья и имущества, были всесторонними, содержательными и компетентными, законом установлено проведение продолжительного производства, к которому может быть привлечен и в котором может участвовать каждый.
 
На первом этапе производства определяется, какие возможные опасности и воздействия будут оценивать и каким образом (с применением каких приемов)   будет производится оценка. Для этого составляется программа оценки воздействия на окружающую среду, которая выставляется для ознакомления, предоставив тем самым всем возможность  вносить предложения о том, что и как нужно оценивать. Далее следует утверждение программы оценки со стороны компетентного государственного  органа, затем проведение оценки по программе и  составление соответствующего отчета. После составления отчета производится его публичное  ознакомление и заслушивание мнений всех  заинтересованных в деле лиц, где также каждый имеет возможность задавать вопросы и выразить свое мнение.
 
Именно таким, описанным в предыдущем абзаце, законным способом действовали при оценке воздействия нефтеперерабатывающего завода, которое OÜ Jukonoil намеревается  построить. Как Вы, так и все горожане имели возможность задать свои вопросы (повышение уровня информированности, обеспечение достаточного информирования) и вносить свои предложения еще в ходе составления программы оценки воздействий (для обеспечения проведения достаточных и всесторонних исследований). Силламяэской горуправе неизвестно, чтобы Вы представляли в отношении отчета по ОВОС какие-либо предложения, которые не были учтены.  
 
Оценка воздействия на окружающую среду проведена лицами (специалистами E-Konsult), чья компетентность (знания и умения) в отношении проведения аналогичных исследований проверена и им также выданы соответствующие свидетельства.  Указанные специалисты провели крупные исследования, анализы, моделирование  различных процессов окружающей среды и пришли к выводу, что при применении описанных в отчете мер, нефтеперерабатывающий завод не будет представлять для окружающей среды (в том числе для здоровья и имущества людей) никакой опасности.   
 
Однако Вы, без проведения со своей стороны каких-либо анализов, исследований или пр., а также без ссылки на недостаточность проведенных исследований, приняли категорически и неоспоримо позицию, что вредные воздействия существуют. Ваши вопросы сформулированы также исходя именно из своего необоснованного убеждения. 
 
У Силламяэской горуправы нет оснований сомневаться в некомпетентности лиц, составивших отчет о воздействии нефтеперерабатывающего завода, а также в соответствии действительности высказанных ими позиций.
 
С учетом вышеизложенного, считаем, что Силламяэская горуправа действовала при выяснении воздействия запланированного  нефтеперерабатывающего завода законно и наши действия в административном производстве были соответствующими, необходимыми, а также пропорциональными в отношении поставленной цели (отсутствия вредного воздействия для здоровья и имущества горожан).   

 

Закон устанавливает обязанность исследовать возможное воздействие нефтезавода, как для здоровья, так и для имущества людей, способом и по форме, предусмотренной правовыми актами. Такое исследование проведено, отчет по оценке составлен и у всех жителей города была возможность с ним ознакомиться и выразить свое мнение. В заключении оценки сказано, что при соблюдении всех требований, приведенных в оценке и правовых актах, нефтеперерабатывающий  завод  существенного влияния для здоровья и имущества горожан не имеет.
 
По мнению горуправы повторное представление вопросов горожанам, которые в подавляющем большинстве соответствующими специальными знаниями не обладают, и на которые со стороны  специалистов со специальными знаниями уже даны содержательные и исчерпывающие ответы, является неуместным, ненужным, а также не пропорциональными в отношении поставленной цели.
 
Вы в качестве членов горсобрания вызваны и поставлены представлять интересы, как своих избирателей, так и всех горожан, обязуясь действовать при этом в духе доброй воли. У Вас, как у избранных представителей, была возможность, как через свои вопросы, так и через свои предложения, анализы или в прочей форме, обеспечить, чтобы исследования были бы проведены по существу, а составленное мнение соответствовало бы действительности.     
 
Требование, чтобы горуправа задавала жителям города неоднозначные вопросы для оппонирования мотивированному и проверенному мнению специалистов не соответствует, по нашему мнению, принципам действий в духе доброй воли и является нечестным в отношении горожан.
 
Силламяэская горуправа действовала в производствах, связанных с планированием нефтеперерабатывающего завода как OÜ Jukonoil так и STK Group, максимально открыто и информируя горожан. Мы собираемся продолжать также и в будущем. Надеемся, что Вы тоже считаете, что лучшее, что мы сможем сделать для жителей своего города, это внести свой максимальный вклад в обеспечение для горожан высокооплачиваемых рабочих мест на современных предприятиях, выполняющих требования, предъявляемые к окружающей среде. 
 
С учетом вышеизложенного, считаем, что ответы на вопросы, которые Вы хотели бы вынести на так называемый референдум, уже даны в отчете об оценке воздействия на окружающую среду и задавать вопросы повторно неуместно и не законно.       
 
 
С уважением,
Тынис Кальберг
мэр города
 
Копия: OÜ Jukonoil, Силламяэское горсобрание
 
 
Оригинал письма:  Скачать файл: Kalberg-kiri-referendum1.pdf [242.44 Kb] (cкачиваний: 25)
Посмотреть онлайн файл: Kalberg-kiri-referendum1.pdf