Всё, о чём пойдёт речь ниже,
вытекает из Закона о местном самоуправлении и городского Устава (Положение о
городе).
На заседании городского
Собрания 30 сентября 2014г, одним из пунктов повестки дня был вопрос о принятии
Программы развития города на 2014-2020 годы. Документ более чем важный, так как
на его основе каждый год закладывается городской бюджет и, при необходимости,
делаются поправки к бюджету в течение года. Этим же документом руководствуется
городское управление при составлении планов работы.
Один из пунктов проекта
Программы развития города, точнее, пункт 6.9. говорит о социальных услугах и
здравоохранении в городе.
В связи с тем, что при
принятии Программы депутатам не были представлены цифры по силламяэской
больнице (Sillamäe Haigla SA), как одной из участниц оказания услуг
здравоохранения в городе, я задал докладчику, мэру города Тынису Кальбергу,
вопросы, напрямую касающиеся обсуждаемой темы о здравоохранении:
- Какое количество жителей
Силламяэ обслуживает Sillamäe Haigla?
- Каково штатное расписание Sillamäe
Haigla? Количество врачей?
- Каковы объёмы (статистика,
в евро) оказания медицинских услуг за последние 5 лет (включая 2014г)?
- Каковы планы развития
оказания медицинских услуг Sillamäe Haigla?
К сожалению, г-н Кальберг не
смог ответить на эти вопросы прямо на заседании и я попросил дать ответы к
следующему заседанию городского Собрания. Это зафиксировано на видеозаписи
заседания. Напомню, что об обязательстве дать ответ говорит и Устав города
(Положение о городе):
Параграф III Регламент
Собрания, статья 10, пункт 2 (Член собрания имеет право получать правовых акты,
документы и прочую информацию собрания и городского управления, кроме данных,
выдача которых запрещается законом).
Тем не менее, мэр города
решил, что возможно дать ответ на мои вопросы в письменном виде и 18 октября 2014
года я получил письмо мэра города на нескольких страницах, в котором ….. В
котором не было ответов по сути запроса! Я снова
послал письмо мэру города по эл.почте, в котором просил всё же дать подробный
ответ на все 4 вопроса на планируемом в октябре заседании городского Собрания.
Знаете, какой был ответ г-на Кальберга по эл.почте? Ответ мэра города был очень
кратким:
- У меня нет ответов на эти
вопросы.
Это было 29 октября 2014г.
К сожалению, председатель
городского Собрания г-жа Коршунова не поставила ответ г-на Кальберга в повестку
дня перенесённого на 6 ноября 2014г. заседания горсобрания.
Итак, 18 и 29 октября 2014
года я получил два письма мэра города Т.Кальберга, которые не содержали ответа
на поставленные вопросы, поэтому, 6 ноября 2014 года я написал третий запрос г-ну Кальбергу, цитирую его часть:
Повторный
запрос
Уважаемый
г-н Кальберг
Вы являетесь руководителем
исполнительной ветви власти, мэром города Силламяэ, избираемым городским
Собранием, которое, в свою очередь, избирают жители города. Являясь членом
городского Собрания, я выполняю обязательства, возложенные на меня жителями
нашего города в соответствии с Законом о местном самоуправлении.
Ваши ответы от 14.10.2014
(обычной почтой) и 29.10.2014г. (эл.почтой), указывают на то, что Вы
уклоняетесь от выполнения обязанностей, возложенных на Вас городским Собранием.
Очевидно, что Вы противодействуете получению членом городского Собрания
информации в части, касающейся муниципального предприятия SA Sillamäe Haigla.
Уважаемый г-н Кальберг! В
Вашем управлении находятся муниципальные предприятия, в том числе и SA Sillamäe
Haigla. Я настаиваю на выполнении Вами своих обязанностей и повторно прошу Вас
дать ответ на поставленные вопросы, напрямую касающиеся Вашего доклада на
заседании городского Собрания 30 сентября 2014г., а так же подведомственного
Вам учреждения.
Основание для запроса:
Sillamäe
linna Põhimäärus, Параграф III регламент собрания, статья 10.
В связи с тем, что Положение
о городе возлагает обязательство контроля за исполнением законов, правовых
актов Собрания и городского управления, на уполномоченных чиновников, прошу
городского секретаря Андрея Ионова осуществить контроль за исполнением данного
запроса, а председателя правовой комиссии Дмитрия Летта прошу осуществить
проверку соответствия ответа запросу.
Конец
письма.
То есть, данным письмом я
делаю запрос и городскому секретарю А.Ионову и председателю правовой комиссии
Д.Летту. Но, они уклонились и никакого ответа мне не дали.
В этот же день, я отправляю
письмо председателю горсобрания г-же Коршуновой, с просьбой восстановить
законный ход событий. Но, ответ от г-жи Коршуновой и г-на Кальберга не оставили
надежды на восстановление законности. Мэр города уклоняется от ответа на
поставленные депутатом вопросы, а председатель горсобрания этому потворствует.
В свою очередь те, кому положено следить за исполнением городских и прочих
законов, так же уклоняются от своих прямых обязанностей.
Почему я вообще поднял этот
вопрос? Отвечу. Целевое муниципальное учреждение Sillamäe Haigla получает из
бюджета города 9450 евро в год. План развития города на 2014-2020 годы предполагает
развитие этого учреждения и этой сферы обслуживания населения, в частности.
Если город платит деньги, то мне, как депутату, за которого жители города
отдали свои голоса, хотелось бы знать – на что идут эти деньги, как планирует
развиваться эта отрасль в Силламяэ, сколько человек обслуживает городская
больница и т.д. Для принятия решения необходимо сделать анализ с цифрами в
руках. Эта информация необходимо не только мне, а остальным депутатам и
жителям, так же.
Согласитесь, поставлены
резонные вопросы. Учитывая, что на одном из заседаний горсобрания, когда стоял
вопрос о спасательных работах в случае аварии на опасных предприятиях, руководитель силламяэской больницы, депутат и
заместитель председателя горсобрания, г-н Абрамович сделал заявление, что больницы
в Силламяэ нет и лечить-спасать некому - вопрос более чем актуален. За что же
мы тогда платим деньги?
Но, почему же скрывает информацию,
нарушив Закон, мэр города г-н Кальберг? Ведь муниципальные учреждения - это его
сфера деятельности. Какие тайны придётся раскрыть, если выдать информацию депутату?
Ряд публикаций в прессе дают
понять, что информация скрывается не зря. Городская больница проиграла конкурс
Больничной Кассы, ею уже заинтересовалось Министерство юстиции, в ходе
депутатских приёмов мы получаем информацию от жителей города о ненадлежащем
положении дел в городской больнице, но ни одна комиссия горсобрания не взялась
исследовать эту тему. Ворон ворону глаз не выклюет. За что же мы тогда платим
деньги? Больной вопрос.
Безнадёжный
ли?
Олег
Култаев
Депутат городского Собрания
Силламяэ
При любом цитировании,
копировании представленной информации, полностью или частично, активная
ссылка на сайт INFOSILA.EE обязательна.
На сайте infosila.ee присутствует поддержка системы жалоб посетителями
сайта, на допущенные грамматические или другие ошибки на сайте. Любой
посетитель сайта, находясь на какой-либо странице сайта, может выделить
любой текст в статье или комментарии и нажать Ctrl+Enter. В небольшом
окне будет предложено отправить уведомление о грамматической ошибке в
выделенном тексте. Само уведомление отправляется с сайта без
перезагрузки страницы, анонимно и не доставляет неудобств пользователям.
Таким же образом можно отправлять Администратору срочные сообщения,
если вы увидели на сайте нарушение Правил.
Ниже приводятся две статьи - ответ в городской газете "Силламяэский Вестник" мэра города Тыниса Кальберга и председателя Городского Собрания Елены Коршуновой. Для открытия статьи и прочтения, необходимо нажать на + Показать / Скрыть текст
В связи с тем, что в письме г-на Култаева речь идёт о неудовлетворённости его перепиской с мэром города и председателем горсобрания, при этом содержание ответов городских руководителей приводится лишь частично, хотя оценка их даётся, редакция посчитала необходимым предложить мэру города Тынису Калбергу и председателю горсобрания Елене Коршуновой в этом же номере газеты опубликовать своё мнение по поднятым депутатом вопросам, а заодно и объяснить некоторые нюансы организации работы двух ветвей власти – законодательной и исполнительной, чтобы не вводить читателя, основывающегося только на выводах Олега Култаева, в заблуждение.
С точки зрения юридической
- Насколько мне помнится, в каждом составе городского Собрания всегда был один активный депутат, который делал запросов больше, чем остальные члены Собрания вместе взятые. Право члена Собрания на получение информации исходит из необходимости принимать взвешенные решения при реализации прав и полномочий, данных депутатским мандатом, но служат ли эти многочисленные запросы для принятия решений - это отдельный вопрос. На сегодняшний день складывается вызывающая сожаление ситуация, когда на основании конкретного примера приходится через средства массовой информации разъяснять процедуру ответа на вопросы члена городского Собрания.
1. В соответствии со статей 29 Положения о городе Силламяэ член городского Собрания на заседании Собрания может при обсуждении проекта правого акта задать докладчику два вопроса. 30 сентября 2014 года Силламяэское городское Собрание рассматривало Программу развития города. В ходе её обсуждения член собрания Олег Култаев задал мне четыре вопроса, которые касались конкретно Силламяэской больницы. С юридической точки зрения, право задавать вопросы не распространяется на вопросы голословного характера, равно как и не позволяет злоупотреблять имеющейся возможностью (необоснованные обвинения, а также вопросы, не предусмотренные регламентом).
Таким образом, у докладчика и содокладчика нет обязанности отвечать на вопросы, на которые такое право не распространяется. Оставив в стороне сам факт нарушения регламента Собрания в отношении темы и количества вопросов, следует отметить, что Программа развития города представляет собой документ на 127 страницах, который охватывает разные сферы городской жизни и включает в себя результаты различных анализов, прогнозы, указание деятельности и мероприятий. И тем не менее, эта Программа не является программой развития конкретного учреждения, тем более нет в ней детального обзора экономических показателей учреждений или персональных вопросов.
Поэтому, исходя из доброй воли, после заседания городского Собрания мною был дан члену горсобрания письменный ответ,
непосредственно касающийся рассмотренной Программы развития города и регуляции указанной в ней сферы здравоохранения.
Нужно заметить, что Программа развития города была в производстве городского Собрания с февраля 2014 года по 30 сентября 2014 года, документы проходили разные этапы обсуждения. К сожалению, Олег Култаев не участвовал в процессе рассмотрения самых важных для города документов на этапах, предшествующих его принятию, в т.ч. на публичной демонстрации Программы развития и бюджетной стратегии города, в публичном обсуждении, а также в обсуждении в комиссиях горсобрания либо иным образом.
2. 6 ноября 2014 года Олег Култаев сделал депутатский запрос члена горсобрания, адресовав его разным чиновникам и членам Собрания. Письменный вопрос члена Собрания означает, что он имеет в определенной степени большее право на получение информации по сравнению с другими. Предоставление ответа на письменный вопрос члена городского Собрания регулируется статьей 10 Положения о городе, но не статьей 26, которая регулирует ответы на устные вопросы, заданные в ходе заседания Собрания (член горсобрания ошибочно посчитал, что на вопросы, заданные на заседании Собрания, следует отвечать так же, как на письменные вопросы члена горсобрания). Ответ на письменные вопросы члена Собрания дает городское Управление (а не дру гой член Собрания) в течение 10 рабочих дней. Городским Управлением был дан ответ депутату в течение предусмотренного срока.
3. Теперь о самих вопросах. По сути, речь идет о разного типа вопросах. Первые касаются связанных с деятельностью больницы количественных данных, таких, как число штатных единиц, оборот медицинских услуг в предыдущие годы – эти количественные показатели опубликованы на домашней странице города. Закон в этом случае предусматривает, что лицу, затребовавшему информацию, следует дать ссылку, где эта информация опубликована. Эта информация опубликована в отчете города за хозяйственный год, который со держит и данные об учреждениях, входящих в консолидированную группу.
Горсобрание ежегодно этот отчет рассматривает и утверждает.
Олег Култаев после получения ответа не обращался в городское Управление по поводу того, что он не нашел указанные количественные данные в отчете города за хозяйственный год, в утверждении которого сам же и участвовал. Во-вторых, не
понятен смысл вопроса о том, какое число жителей Силламяэ обслуживает ЦУ Силламяэская больница. Олега Култаева попросили уточнить, интересует ли его какой-то конкретный период или же число всех жителей, когда-либо посещавших больницу; должно ли ЦУ Силламяэская больница указать и тех лиц, которые не являются жителями города Силламяэ, но пользовались её услугами; следует ли учитывать и те услуги, которые оказываются на базе Силламяэской больницы в сотрудничестве с другими учреждениями здравоохранения (например, прием врачами Ида-Вируской Центральной больницы, семейными врачами, услуги аптеки, стоматологии,
«скорой помощи»).
Городское Управление рекомендовало г-ну Култаеву уточнить вопрос и обратиться непосредственно к владельцу информации, то есть к ЦУ Силламяэская больница либо в Больничную кассу Эстонии. После получения ответа Олег Култаев не обратился в городское Управление и не уточнил свой вопрос. В-третьих, член горсобрания в своем письме ошибочно определил целевое учреждение как подведомственное городу учреждение. Целевое учреждение, как таковое, является не подведомственным (как детские сады, шко лы и т.д.) учреждением, а отдельным самостоятельным юридическим лицом, в отношении которого для города, даже если он является единственным учредителем, закон определяет совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей. Исходя из этой совокупности, городское Управление не утверждает программу развития Силламяэской больницы.
... Но в любом случае сфера здравоохранения является важной и сложной темой, поэтому хочется, чтобы члены городского Собрания вносили предложения по существу, участвовали бы в работе комиссий при рассмотрении вопросов, и что-бы не складывалась ситуация, когда, читая газету, жители города приходили к мнению, что основная проблема городского Собрания и городского Управления – только давать от веты на вопросы одного и того же члена Собрания.
Считаю, что сотрудничество между городским Собранием и городским Управлением проходит на очень хорошем уровне.
И хотя заседания Собрания, ответы на официальные обращения требуют знаний процедуры, соблюдения регламента, обсуждение многих вопросов, как и обмен информацией, проходит в обычном рабочем порядке, по-деловому.
- Во время заседания городского Собрания 30.09.2014 года при обсуждении вопроса Sillamäe linna arengukava 2014-2020 (Программа развития города на 2014-2020 годы) г-н Култаев задал вопросы о деятельности учреждения Силламяэская больница в контексте обсуждения изменений пункта 6.9. Программы развития города. В данном пункте Программы речь шла о создании на базе поликлинического здания по адресу Каяка, 9, совершенно нового учреждения - Центра здоровья первичной ступени, который, наряду с услугами семейных врачей и медсестер, обеспечил бы с необходимой регулярностью жителей города и другими основными медицинскими услугами. Предложение о создании такого учреждения было сделано социальной комиссией городского Собрания исходя из приоритетов принятой в Эстонии программы «Направления развития эстонского здравоохранения до 2020 года».
Министерство социальных дел планирует на новый финансовый период, в 2014-2020 годах, инвестиции в центры здоровья первой ступени и крупные медицинские центры. Город рассчитывает получить финансирование в рамках этой программы. На базе поликлиники на данный момент, помимо ЦУ Силламяэская больница, уже действуют аптека, центр семейных врачей Sillamäe Kajaka Arstiabi kes kus, стоматологическая фирма Hamba-Kod, лаборатория кли нической диагностики, отделение физиотерапии, радиологическое отделение, служба охраны здоровья, ведут приём узкие специалисты Ида-Вируской центральной больницы, базируется «Скорая помощь», а также работает реабилитационная комиссия.
То есть все необходимые условия для создания и дальнейшего функционирования данного центра в нашем городе есть.
Поскольку вопросы г-на Култаева не касались ни вносимых в Программу развития города изменений, ни дальнейшего развития сферы здравоохранения, а касались финансовой деятельности ЦУ Силламяэская больница, которое не является подведомственным городскому Управлению учреждением, то адресатом его запроса является не городское Управление, а ЦУ Силламяэская больница.
Мэр города в своем ответе посоветовал депутату Култаеву обратиться непосредственно к «держателю информации», то есть непосредственно в учреждение Силламяэская больница, что логично. Кроме того, всю информацию о финансово-хозяйственной дея-
тельности данного учреждения всегда можно получить в электронном виде из Коммерческого регистра. Насколько мне известно, до сего дня ни к господину Абрамовичу, непосредственному руководителю ЦУ Силламяэская больница, ни к председателю Совета учреждения ни письменных, ни устных запросов от г-на Култаева не поступало. Следовательно, его не интересует ответ. Главное - задать вопрос и добавить к нему свое видение проблемы, исключительно «правильное» и обязательно всех обвиняющих в заговоре.
И это несмотря на то, что мэр в своем ответе достаточно подробно объяснил данному депутату, каким образом он может получать необходимую информацию для осуществления своих регламентированных законом депутатских полномочий. В полномочия депутата не входит дача поручений руководителю исполнительной власти, то есть мэру города.
Не удовлетворенный ответом мэра депутат обратился с письмом к председателю городского Собрания, председателю правовой комиссии и городскому секретарю, «требуя вмешаться в ход событий и дать оценку действиям мэра».
Анализ ситуации показал, что никаких нарушений, с точки зрения законодательства, а именно на это делает упор г-н Култаев, со стороны мэра выявлено не было: ответы депутату были даны в срок и по существу. Складывается впечатление, что в большинстве случаев запрос депутат делает ради запроса и с полученным ворохом данных не знает, что делать. Реальная же работа депутата заключается не в еженедельном торпедировании запросами, ответы на которые его в действительности не интересуют. Проблем с получением информации у депутатов нет, и, если бы г-н Култаев принимал активное участие в работе постоянной комиссии, например, правовой, от работы в которой он отказался, то у него не возникал бы информационный вакуум, и он, может быть, хотя бы понял разницу между целевым и муниципальным учреждением (взято из статьи г-на Култаева), что в действительности далеко не одно и то же.
Ведь именно на заседаниях комиссий депутаты получают основной объем информации, и именно в комиссиях шло обсуждение Программы развития города, вносились предложения, что-то уточнялось.
Понятно, что демократическое устройство государства открывает дорогу в законодательный орган практически любому, кто сумеет убедить определенный процент избирателей.
Понятно и то, что среди избранников могут оказаться и откровенные демагоги, не способные к реальным действиям, цель которых - бесконечный поток негатива. Но все же демократию с ее свободой высказывания конструктивных мнений не следует путать с демагогией, когда общественное мнение следует за тем, кто умеет красиво говорить, при этом недоговаривая или передергивая факты.
Взять хотя бы вырванную депутатом Култаевым из выступления на заседании горсобрания фразу Валерия Абрамовича о том, что в городе «нет больницы и лечить-спасать некому». На том заседании городского Собрания рассматривался вопрос предстоящих учений Спасательного департамента. Речь-то шла не о том, что в городе нет больниц, как таковых, а о том, что в городе действительно нет ни одной больницы активного лечения. И это абсолютная правда. Обе действующие в городе больницы имеют лицензию на стационарный медсестринский уход, а оказывать квалифицированную помощь в кризисной ситуации, а именно о такой
ситуации шла речь на заседании ГС, эти больницы не могут и не имеют права.
В современном обществе оппозиция, другой взгляд, аргументированная предметная критика – неотъемлемые вещи, которые служат на пользу общему делу. Демагогия же является мощным оружием в руках тех, кто имеет власть и кто к ней стремится. Среди политических демагогов встречаются люди, которые свято верят в свою правоту. Но суть от этого не меняется: искреннее заблуждение одного способно ввести в заблуждение многих.