16-17 июня 2014г. состоялась поездка делегации Силламяэ в г. Наанталии. В планах было посещение мэрии Наантали и завода "Neste Oil".
Рабочей группой «Город свежих морских ветров Силламяэ -
баланс экономического развития и окружающей среды», заранее, были составлены и
отправлены организаторам поездки
вопросы к представителям мэрии Наантали и завода "Neste Oil". Городское управление Наантали
подготовило ответы на эти вопросы (см. видео) и, в зале заседаний, мы имели честь
их выслушать. После выступления мэра города и чиновника по экологии, члены
делегации задавали дополнительные вопросы, не освещённые
ранее.
Вопросы, поставленные рабочей группой
представителям НПЗ в их выступлении не получили достаточного освещения,
делегации была представлена общая презентация о предприятии и проведена поездка
в микроавтобусе по территории завода без выхода из автобуса.
Для справки:
Наантали, (фин. Naantali, швед. Nådendal, лат. Vallis gratiae) —
город и муниципалитет на территории Юго-Западной Финляндии, один из
важнейших туристических центров страны. Находится в 15 км к западу от Турку. Площадь города составляет 688,01 км². Население города составляет 18 528 чел. (по оценке на 31 июля 2010 г.). Шведское название города швед. Nadendal, от которого происходит и финское, означает буквально «долина милости».
В городе имеется электростанция,
принадлежащая государственной компании Fortum, завод по перегонке нефти
компании Neste Oil, а также
ряд крупных производственных предприятий и предприятий сферы
обслуживания. Морской порт в Наантали — третий по величине в Финляндии
по объёму грузооборота. В порту Наантали расположен крупный завод по
производству моторных масел Mobil компании ExxonMobil, основным
потребителем продукции которого является Россия.
Затем, мы поехали на завод Neste, где руководство завода представило нам презентацию, рассказывающую о заводе, но, так как ответов, на высланные заранее вопросы, мы не получили, то постарались их задать во время встречи.
Надо заметить, что некоторые вопросы членов делегации, и в мэрии, и на заводе, вызывали недоумение у принимающей стороны. Всё дело в том, что уровень законодательства, взаимоотношений между обществом и предпринимателем, культура производства, финансовая состоятельность, уровень ответственности перед обществом, сильно отличаются от наших. К сожалению, Эстония проигрывает.
К примеру, произошедшая несколько лет назад авария на "Molycorp", в ночь на юбилей города (большой разлив плавиковой кислоты), в результате которой люди до сих пор испытывают последствия ожога и отравления, не был вообще освещён в прессе. Знают ли жители города, как им сильно повезло, что ветер дул не в сторону города? На мой взгляд, и предприятие и власти города, поступили тогда безответственно.
Депутат городского Собрания Инна Назарова задала вопрос представителям Neste Oil - В каких случая предприятие сообщает в спасательный департамент и общественности о произошедшей аварии и каков её минимальный уровень (порог), что бы не сообщать?
Ответ был такой - Мы сообщаем обо всех происшествиях в спасательный департамент, даже самых минимальных. Далее об этом узнаёт пресса и сообщает общественности. Если мы скроем информацию о некоем ЧП, то пресса всё равно об этом узнает и потери имиджа фирмы будут весьма велики. Поэтому, этот порог крайне низок, его почти нет.
(см. видео).
Вот именно этого уровня ответственности предпринимателей и властей, нам не хватает. Отсюда и потеря доверия.
Ситуация в Наантали, вобщем, сильно отличается от нашей, вот некоторые яркие отличия:
- город имеет свой собственный порт, а не частный, как у нас, от которого получает прибыли 1 миллион евро в год;
- любой житель, при наличии серьёзного обоснования, имеет право, вместе с полицейским (ему и надо доказать "тяжесть" причины), пройти на предприятие и убедиться в свой правоте;
- ежегодное представление отчётов по экологии и строгое соблюдение всех норм предприятием (по факту, они ниже жёстких, но допустимых по закону, в разы);
- завод находится на расстоянии 5 км. от
города, его территория лежит в небольшом гранитном углублении, между НПЗ и
городом находится обширный лесной массив;
- средний стаж работы у работника НПЗ в
Наантали - 20 лет. Обучение, повышение квалификации на предприятии - непрерывный
процесс;
- город имеет станцию
постоянного мониторинга, контроль за эмиссиями из труб ведёт государство, а не
само предприятие, как у нас. Ведётся также постоянный мониторинг за изменениями
природной среды;
- НПЗ представляет ежегодный отчёт по всем
вопросам рассматривается на совместном совещании города, НПЗ и государственной
лаборатории, документы доступны общественности, ежегодно выпускается брошюра с
отчетом;
- в непосредственной близости от НПЗ в
Наантали, нет других опасных предприятий, а у нас их 8;
- местными службами регистрируется очень
мало жалоб жителей на запахи, всего несколько в год;
Остальное вы сможете узнать, просмотрев видео в конце статьи.
Олег Култаев
Депутат городского Собрания
Ниже представлено обращение, составленное рабочей группой «Город свежих морских ветров
Силламяэ - баланс экономического развития и окружающей среды» по результатам слушаний ОВОС 1-го нефтеперерабатывающего завода STK Grupp OÜ. Напоминаем, что данный проект прошёл стадию предоставления программы ОВОС, следующий этап - утверждение городским управлением. Но, оно касается и 2-го завода Jukonoil OÜ.
Силламяэ
, 26.06.2014
Рабочая группа «Город свежих морских ветров
Силламяэ - баланс экономического развития и окружающей среды»
координатор - Mарина Янссен
Mere pst. 6-16, 40231 Sillamäe
Tel 39 24 356,
55 681 747
erhard@estpak.ee
Мэру г-ну Тынису Кальбергу
Городское управление
Силламяэ
Председателю городского Собрания г-же Елене Коршуновой
Кеск 27
40231
Силламяэ
г-ну Юхану Руут
OÜ Hendrikson&Ko
Раэкоя, 8, Тарту
STK Group OÜ
Лийвамяэ 3 - 32,
10132 Таллин
Позиция рабочей группы в
вопросе строительства завода по переработке нефтепродуктов
на территории порта
Силламяэ.
Считаем, что в настоящее время городскому управлению Силламяэ нельзя
давать разрешение на строительство НПЗ, имеющего значительное
пространственное влияние на территории промзоны г. Силламяэ. При этом, практически, не играют принципиальной роли технические и
технологические параметры НПЗ.
В случае выдачи разрешения на строительство такого предприятия, в
сегодняшних условиях, городские власти возьмут на себя огромную ответственность,
без глубокого анализа сегодняшней реальной стиуации и без учёта последствиий
этого шага для населения города.
Основанием для нашей позиции в отношении НПЗ являются следующие объективные
факторы:
1. Планируемое расширение деятельности Eesti Energia Õlitööstus - комплекса по переработке сланцевого масла в Аувере c 240 000 тонн в год до 1,09 млн.
тонн в год.
Решение по размещению НПЗ на территории
Силламяэской промышленной зоны должно учитывать эти планы. Завод
сланцевого масла находится на расстоянии 12 км. от города Силламяэ. Реализация этого намерения в полном объёме
может привести к существенному увеличению загрязнения воздуха теми же
веществами, которые будет выбрасывать в атмосферу и планируемый НПЗ. Реальное влияние этого объекта на Силламяэ
сегодня невозможно в полной мере оценить.
В отчете KSH Eesti Energia Õlitööstus
AS (2013г.) указывается, что:
- к 2024г. суммарная загрязняющая нагрузка
больше всего изменится по оксидам азота. Она увеличится и будет немного
ниже границы, обуславливающей риск для здоровья.
При этом из этого отчета Eesti Energia Õlitööstus AS неясно, где будет наблюдаться
максимальная концентрация загрязнения воздуха этим веществом. В одном месте
указано, что макимальные концентрации загрязнений могут наблюдаться на
расстоянии 6-8 км. Результаты моделирования распространения загрязнений
последних лет показывают, что максимальные концентрации всех загрязнений от
завода в Аувере (осенью и зимой) возникают при определенных погодных услових и в
Силламяэ.
- по твердым частицам наблюдается некоторое
краткосрочное повышение индекса загрязнения (в 1,1 раза).
- несмотря на меньший объем выбросов в
будущем, рассчитанные концентрации в воздухе вокруг энергокомплекса будут выше,
чем сегодня, поскольку планируется снизить высоту труб с 250 м. до 95 метров, и
выбросы будут рассеиваться хуже и медленнее.
Эффективность предпринимаемых в настоящее время концерном Eesti Energia Õlitööstus AS мер по сокращению утечек и запаха сланцевого
масла пока трудно оценить, запахи продолжают беспокоить жителей Силламяэ при
ветрах со стороны Аувере. Предприятие обещает решить проблемы до конца 2014г.
Гарантий успешного решения проблемы с запахами, пока нет.
Прежде чем принимать решения о создании дополнительных новых источников
сходных по веществам эмиссий, нужно убедиться, что ситуация в регионе
урегулирована и существующие проблемы решены.
2. Существенное увеличение
негативного влияния транспортировки сланцевого масла через Силламяэ.
При KSH Eesti Energia Õlitööstus AS
вообще не была сделана оценка влияния транспортировки продуктов
переработки сланца на город Силламяэ, хотя основная часть продукции будет
вывозиться автотранспортом и по железной дороге. Это оказывает уже сегодня
непосредственное влияние на жителей города Силламяэ и это влияние будет
увеличиваться.
В отчете KSH указано, что при сегодняшней мощности завода сланцевого
масла поток автотранспорта составляет
95
бензовозов в день (17 398 в год) и до 50 ж/д составов в год.
Шоссе Нарва-Таллин проходит практически через город, жилые дома находятся в
50-100 метрах от трассы. Железная дорога, включая портовую, окружает кольцом
Силламяэ и садовые товарищества.
Кто и когда оценит это загрязнение воздуха и влияния шума на жителей?
Где оно учитывается в расчетах уже существующего загрязнения, при оценке
влияния строительства НПЗ?
В случае реализации всех этапов расширения деятельности Eesti Energia Õlitööstus AS планируется около 550 составов в год,
основная часть их, очевидно, будет перегружаться на танкеры в Силламяэском
порту.
Где оценка влияния этого дополнительного потока сланцевого масла и
продуктов его переработки на жителей города, если уже сегодня запахи идут
как со стороны Аувере, так и со стороны терминала Alexela?
Этого анализа нет ни в ОВОС Eesti Energia Õlitööstus AS, ни в ОВОС планируемого НПЗ.
При этом, со стороны терминалов порта, несмотря на жалобы жителей, до сих
пор не поступало никакой информации о намерении наметить план мероприятий по
сокращению загрязнения запахов и вредных эмиссий. В порту нет системы
управления качеством воздуха.
Без решения этих, уже
существующих проблем, нельзя говорить о добавлении новых источников загрязнения
воздуха в городе , таких как НПЗ.
3. Отсутствие на
сегодняшний день данных постоянного мониторинга в городе
В представленном к обсуждению 27.06.2014г. Отчете ОВОС НПЗ указывается, что
нет необходимости учитывать влияние энергетического комплекса Eesti Energia на Силламяэ, поскольку НПЗ и энергокомплекс воздействуют при разных
направлениях ветра, а не одновременно. Но для здоровья жителей играет роль не
только кумулятивное влияние, а и экспозиция, т.е. количество дней в году, когда
они подвергаются влиянию повышенных доз концентрации загрязнений.
Только когда в городе, осенью 2014г., будет работать станция постоянного
мониторинга воздуха, появятся данные реальных длительных измерений и
возможность оценивать превышения нормативов загрязнений, так как, для некоторых
приоритетных в ЕС загрязняющих веществ, по действующим нормам в Эстонии, разрешается превышение установленных
пограничных норм определённое количество раз в году:
см. Таблица 1.1 "предельные и целевые значения уровня загрязнения атмосферного воздуха". ( Программа
постоянного мониторинга атмосферного воздуха г. Силламяэ , Alkranel 2009)
Загр. вещество |
Условие |
SPV
(мкг/м3) |
Примечание |
SO2 |
SPV1 |
350 |
При постоянном мониторинге
разрешается превышать до 24 раз в год. |
NO2 (NOx) |
SPV1 |
200 |
При постоянном мониторинге
разрешается превышать до 18 раз в год. |
PM10 |
SPV24 |
50 |
При постоянном мониторинге
разрешается превышать 35 раз в год.
т.е начиная с 36 раза
превышения мы имеем дело с нарушением установленных норм. |
O3 |
Целевое значение |
120 |
Наивысшее среднее восьмичасовое
значение в один календарный год. Допускается превышать до 25 дней в течение
календарного года, в пересчете
на среднее трехгодовое значение. |
Уровни загрязнения твердыми частицами, установленные исследованиями Eesti Keskkonnauuringute Keskus в атмосферном воздухе Силламяэ в
период одного месяца - с 21.06.2010 по 20.07.2010 оказались приближенными к
соответствующим предельным значениям, (максимальная зафиксированная
среднесуточная концентрация по PM10 — 49,62 мкг/м3 (предельное
значение 50 мкг/м3) и по PM2,5 — 24,3 мкг/м3).
Полученные среднесуточные концентрации превышают
среднесуточную верхнюю границу оценки, в то же время такое превышение
допустимо до 35 раз в год. На суммарных графиках потока загрязнения видно, что
содержания загрязняющих веществ, дошедшие до пункта измерений, приходили в
основном с северной стороны,
северо-западного, а также с западного и юго-западного направлений (в случае
мелких частиц, также с востока), указывая тем самым на возможное влияние
деятельности порта и находящихся в его районе предприятий.
Во время вторых измерений в период
1.11.2010–31.12.2010 по твердым частицам
были замерены следующие
максимальные среднечасовые концентрации: по PM10 74,5 мкг/м3 ,
по PM2,5 — 72,3 мкг/м3 (дул южный ветер).
Максимальные
среднесуточные концентрации зафиксированы следующие: по PM10 41,8
мкг/м3 (предельное значение 50 мкг/м3) и по PM2,5
— 38 мкг/м3.
(см. графики
Программа постоянного
мониторинга атмосферного воздуха г. Силламяэ)
Таким образом, без данных постоянного
мониторинга и на основе лишь теоретических расчетов и выданных разрешений на
выбросы загрязняющих веществ, как это сделано в Отчете ОВОС НПЗ, сегодня нельзя
делать вывод о том, что в случае строительства НПЗ предельные значения по
приоритетным загрязняющим веществам не будут превышены по допустимому
количеству дней в году.
При существующей розе ветров осенью и
зимой на качество воздуха в Силламяэ будет в ближайшие годы возрастать
влияние сланцево-эергетического комплекса Eesti Energia вместе с транспортом их
продукции, а весной и летом превышения нормативов по приоритетным
загрязняющим веществам могут обуславливать терминалы порта и предприятия
промзоны города. Графики моделирования в реальном времени
показывают, что количество дней в году с превышением нормативов, например по мелкодисперсным частицам (пыли), уже сейчас в Силламяэ может быть
больше допустимого законом.
4. Учёт новейших данных Докладов Всемирной организации здравоохранения о
влиянии более низких концентраций загрязнения воздуха на здоровье.
В последнем Отчете Всемирной
Организации Здравоохранения (ВОЗ) за 2013 говорится: "Новые европейские исследования подтверждают доказательства
взаимосвязи долговременной экспозиции к PM10 (твёрдые
частицы) со здоровьем, особенно с заболеваниями
дыхательной системы, а также доказательства
улучшения здоровья от снижения длительных усредненных концентраций PM10 до уровней значительно ниже, чем ныне действующие
предельные значения ЕС для PM10.
Некоторые
из последних исследований приводят данные о влиянии на показатели смертности
концентрации ниже, чем среднегодовая PM2,5 , рекомендованная ВОЗ и равная 10 мкг/м3.
Сегодняшние
нормативы ЕС (предельные значения PM2,5 -- cреднегодовое 25 мкг/м3 ), не защищают здоровье, а установлены по принципу "что могут на
данный момент выполнить предприятия в странах Евросоюза".
В
докладе ВОЗ подчеркивается, что "В настоящее время нет никаких
доказательств того, что есть безопасный уровень воздействия или пороговое
значение, ниже которого негативных последствий для здоровья не возникает. Любое сокращение
концентраций PM2,5, неважно, являются ли нынешние уровни выше или ниже
предельных значений, даст положительный эффект для здоровья населения.
Источник обзора данных о воздействии загрязнения воздуха на
здоровье – Всемирная организация здравоохранения, 2013 г.
5. Учёт эмиссий уже существующих предприятий и
отсутствие реальных длительных наблюдений по этим веществам в воздухе города.
В Силламяэ уже имеется ряд предприятий, это прежде всего
ТЭЦ, которые имеют разрешения на загрязнение воздуха летучими органическими
соединениями (ЛОС) и полициклическими ароматическими углеводородами (ПАУ) - (AS Alexela),
некоторые из которых являются мощными канцерогенами.
В воздухе ПАУ часто связаны с твердыми частицами, поэтому уровень ПАУ в
воздухе должен поддерживаться настолько низким, насколько это возможно.
Имеются новые данные, увязывающие экспозицию к ПАУ с
показателями сердечно-сосудистой системы. (Источник: Доклад ВОЗ 2013г.)
Зачем размещать в городе дополнительный источник
загрязнения ПАУ в лице НПЗ, если, согласно отчету ОВОС, он может добавить +17%
к существующим сегодня выбросам алифатических углеводородов со
стороны Alexela AS и дополнительно +43%
к сегодняшним выбросам ароматических углеводородов?
6. Учёт влияния "человеческого фактора" и
реалистическая оценка роли производственной культуры при работе на предприятии
с повышенным риском
Есть обоснованные опасения, что реальная картина
неорганизованных (диффузных) утечек
загрязняющих веществ на НПЗ, особенно в начальной стадии эксплуатации, может
быть гораздо выше расчетной, в связи с т.н. "человеческим фактором".
В Эстонии, не говоря уже о Силламяэ, нет квалифицированных рабочих, имеющих
опыт работы в области нефтепереработки, как например, в Финляндии, где средний
стаж работника НПЗ в Наантали составляет 20 лет.
7. Отсутствие механизмов и сложности определения источника загрязнения
при одинаковых эмиссиях у нескольких предприятий, находящихся в
непосредственной близости друг от друга.
Против
разрешения на строительство НПЗ говорит и факт, что эксперты Эстонии не могут
идентифицировать источник запахов, если несколько предприятий имеют в обращении
одинаковые продукты (нефтепродукты или сланцевое масло).
Размещение в
Силламяэ еще одного источника таких же эмиссий – НПЗ,
приведет к ситуации, подобной Кохтла-Ярве, где в течение многих лет жители страдают от
вони, но ни государственная центральная лаборатория, ни сами фирмы, не в состоянии
определить виновника и решить проблему.
Уже сегодня, при все растущих жалобах жителей на неприятные запахи,
порт ссылается на то, что виновник - это завод в Аувере, а завод сланцевого
масла указывает на порт.
Строительство НПЗ усилит это состояние всеобщей
безответственности.
Что порекомендует городское управление жителям
делать в случае проблем с запахами -
звонить ночью руководителям города, на НПЗ, на терминал Alexela или в Eesti Energia?
Что предпринимать, если каждое из этих
предприятий будет ссылаться на то, что виновник - не они, а другие?
7. Недостаточный уровень государственного контроля за
деятельностью предприятий в Эстонии по
сравнению с другими развитыми странами ЕС.
Государственная система контроля в лице Инспекции
окружающей среды Эстонии страдает от недофинансирования и экономии средств.
Инспекция признаёт, что у них нет
возможности активных действий при сигналах о возможных нарушениях, в Инспекции
недостаточно кадров, она не имеет мобильных средств " быстрого
реагирования" - единственную государственную мобильную лабораторию надо
заказывать за месяц.
Загрязнения воздуха в Силламяэ производится зачастую ночью, когда никакого контроля не происходит. Комиссии по запахам,
заявленной в законе, жители никогда не видели, ее состав и способ вызова в
Силламяэ, жителям неизвестен.
Права
Инспекции по отношению к бизнесу ограничены. Государственного мониторинга,
непосредственно в точках выбросов, как это осуществляется на предприятиях в
других странах Европейского Союза, на
предприятиях г. Силламяэ нет, обязательства по собственному мониторингу
минимальны.
Требования Директив ЕС к использованию НДП в Эстонии сегодня, как указывает
специалист EKUK, тоже минимальны.
Городской эколог не имеет
достаточных полномочий для контроля за деятельностью предприятий промышленной зоны.
Контролировать деятельность НПЗ в таких условиях практически невозможно, поэтому нельзя считать ответственным и продуманным
решение разместить на территории города еще одно опасное предприятие,
потенциально способное оказать существенное негативное влияние на ситуацию.
8. Слишком высокая концентрация предприятий класса А
опасности на одной территории
Планируемый НПЗ является уже 9-ым опасным предприятием промышленной зоны Силламяэ.
Концентрация опасных предприятий класса А в зоне слишком велика.
Возникает опасение, что существующие законы Эстонии, хотя и допускают такую
близость, но это объективно является источником многократного повышения риска
крупной катастрофы с эффектом "домино", который может представлять серьёзную
угрозу безопасности жителей города.
Возможно, такая близость друг к другу опасных объектов была
бы по закону невозможной, если бы собственником было одно юридическое лицо. А сейчас мы имеем
дело с недостатком законодательства, а не продуманным и обоснованным
юридическим регулированием.
Просим развивателей или городское управление привести примеры подобного
плотного расположения предприятий высшего класса А в таком количестве и в такой непосредственной
близости от жилой зоны.
9. Наихудшие средние статистические
показатели потери здоровья и преждевременной смертности в Ида- Вирумаа и
особенно в Силламяэ, отсутствие данных о причинах этого факта.
Решающий фактор в требовании отказа от
строительства НПЗ в настоящее время - это статистические данные о средних показателях
загрязнения воздуха (самый высокий
показатель в Эстонии), преждевременной смертности и потери здоровья жителей
Ида-Вирумаа в сравнении со средними показателями по Эстонии. (см. "
Maakonna tervise ja heaolu näitajate
ülevaade, Tervise Arengu Instituut).
Эти данные, вместе с новейшими европейскими
исследованиями позволяют с полным основанием утверждать, что существует
прямая связь между тем, что показатели уровня загрязнения воздуха в Ида-Вирумаа
самые высокие по Эстонии, уровень
показателей преждевременной смертности (до 65 лет) почти в 2 раза выше средней
по Эстонии и почти в 3 раза выше средней по ЕС.
Смертность от сердечно-сосудистых заболеваний в Ида-Вирумаа также самая
высокая по Эстонии. При этом показатели потери
здоровья и преждевременной смертности в Силламяэ еще выше, чем в некоторых других регионах Ида-Вирумаа (см.
статистика
Tervisekaotus maakonna omavalitsustes, источник: Sotsiaalministeerium).
Государственные органы
планируют провести в ближайшее время исследования состояния здоровья жителей
региона и причин ухудшенных средних показателей.
Решение о создании любых
новых источников загрязнения окружающей среды
в Силламяэ, в том числе и НПЗ, нужно
перенести на более поздний срок, когда будут опубликованы актуальные данные
исследований здоровья жителей города и региона.
Члены рабочей
группы призывают городские власти проявить ответственность и благоразумие по
отношению к жителям города и отказать в
выдаче разрешения на строительство НПЗ, учитывая вышеприведенные нами аргументы.
В противном
случае негативные тенденции в развитии города могут усилиться и принять
необратимый характер:
- ускорится
процесс сокращения населения города, не удастся сократить количество
преждевременных смертей и привести этот показатель к среднему по Эстонии;
- увеличится
количество заболеваемости жителей, особую группу риска составляют при любом
увеличении загрязнения воздуха пожилые люди и дети.
-усилится отток
населения, особенно высокообразованной его части, в том числе и молодёжи,
поскольку большинство сегодня уже не готовы жить в промышленном загрязненном
центре, где постоянно ощущаются химические запахи;
- снизится
стоимость недвижимости, привлекательность города для новых жителей;
- возникнет недостаток местной рабочей силы и
предприятиям придется все больше ввозить работников извне, налоги будут
поступать в другие самоуправления;
- не исключены выступления и гражданские акции жителей в
случае ухудшения их качества жизни и окружающей среды, конфликты и разные формы
проявления недовольства;
Чтобы избежать этих последствий, нужно сказать сегодня
"НЕТ" заводам по нефтепереработке в Силламяэ.
С уважением,
члены рабочей группы
«Город свежих морских ветров
Силламяэ - баланс экономического развития и окружающей среды»
и жители города
(документ передан экспертам ОВОС и в городское управление Силламяэ)
(при публикации статьи и видео на иных сайтах, в иных печатных изданиях,
полностью или частично,
ссылка на сайт www.infosila.ee и авторство -
обязательна)