14 ноября 2017 года состоялось заседание Городского
собрания, одним из пунктов повестки дня были Выборы председателей комиссий
городского собрания и их заместителей. Выборы прошли с нарушениями, о которых
жителям города сообщалось в статье «ШОКИРУЮЩИЕ
НОВОСТИ ИЗ ГОРСОБРАНИЯ СИЛЛАМЯЭ».
4 декабря 2017
года, фракция Избирательный союз Сависаара в Силламяэ отправила в адрес
председателя Городского собрания Е.Коршуновой и городского секретаря А.Ионова
предложение о внесении изменений в Положение о городе (Устав города), так как
он не соответствует Закону о местном самоуправлении (KOKS).
В частности,
указана необходимость внесения конкретных пунктов
в процедуру голосования при персональных выборах, так как они должны
соответствовать Конституции Эстонской Республики и Закону о местном
самоуправлении:
При определении состава комиссии учитывается доля
представителей политических
партий и избирательных союзов
в Городском собрании;
До голосования Городская
избирательная комиссия создаёт условия для проведения тайного
голосования путём установки в зале заседаний городского собрания кабинки для голосования;
Для проведения тайного голосования Городское собрание создает большинством голосов счетную комиссию из
состава членов Городского собрания c обязательным участием представителей от каждой фракции. Члены
счетной комиссии выбирают из своего состава председателя
комиссии;
После закрытия списка кандидатов, фамилии кандидатов вносятся счетной комиссией в бюллетени для
голосования;
Непосредственно перед голосованием счетная комиссия выдает под роспись членам Городского собрания бюллетени для
голосования, на которых имеется печать собрания и подписи членов комиссии;
Запрещается выход с бюллетенем из помещения, где происходит
голосование;
В кабине для голосования в бюллетене, напротив фамилии избранного
кандидата, ставится отметка (+
или V);
После голосования бюллетень предоставляется члену счетной комиссии в сложенном виде
для постановки печати и опускается в урну самим голосующим;
О результатах голосования счетная
комиссия составляет протокол счетной комиссии, который Городское собрание утверждает
большинством голосов;
Казалось бы, какие мелочи и кто не знает
о тайне голосования? Но оказывается, что никто из руководителей Городского
собрания не знает этого или трактует по своему усмотрению. Например считают, что получив
бюллетень, можно разгуливать с ним и советоваться друг с другом, за кого же проголосовать. Видел ли кто-нибудь, чтобы во время выборов в местное самоуправление хоть один
избиратель блуждал по залу и советовался с посторонними с бюллетенем в руках? Это сразу же
пресекалось членами избирательной комиссии, т.к. недопустимо по закону. Но, почему-то
во время избрания председателей комиссий и их заместителей, это вполне законно, центристы
могут собирать "народное вече" по поводу кандидатур в кабинете у председателя
Городского собрания. Заметьте, по команде председателя горсобрания! Члены счетной комиссии, обязанные организовать законное
голосование, делают вид, что ничего не происходит? Это называется двойными
стандартами.
На наш запрос
о правомочности прошедших
выборов председателей постоянных
комиссий, заместителей и членов комиссий Горсобрания, канцлер права Юлле Мадизе 13 декабря дала пояснения
и рекомендации председателю Горсобрания Е. Коршуновой.
Силламяэское
городское собрание
Linnavalitsus@sillamae.ee Ваш нр
Наш
13.12.2017 нр 6-11/171498/1705726
Предложение для
приведения устава города Силламяэ в соответствие с законом об устройстве местного
самоуправления и основным законом.
Уважаемый председатель городского собрания,
Я проконтролировала правомерность устава города Силламяэ,
который утвержден 30.09.2003 г. постановлением нр. 23 Городского собрания
г.Силламяэ и соответствие его конституции Эстонской Республики.
Нахожу, что устав города Силламяэ (далее: устав) не
соответствует основным
принципам установленным в законе об устройстве местного самоуправления (KOKS) и конституции ЭР, потому что:
порядок
составления комиссии подсчета голосов городского собрания и избрание ее
председателя не соответствует положениям KOKS;
не
достаточно регулирует условия проведения тайного голосования в городском
собрании;
не
предусматривает процедуру административного обжалования, которая позволила бы
члену городского собрания оспаривать в собрании внутренний акт управления (для
которого гражданский суд не имеет компетенции) или внутриадминистративное
действие, которым нарушается право на реализацию его мандата.
Обосновываю оценку следующим.
1. В
уставе волости или города необходимо среди прочего назначить порядок
образования комиссий городского собрания, права и обязанности (KOKS § 8 абзац 1
п. 1). Образование и окончание деятельности комиссий, выбор их председателей и
заместителей председателей, а также утверждение состава комиссий, является
исключительной компетенцией городского собрания (KOKS § 22 абзац 1 п. 20).
Члены комиссии утверждаются по предложению председателя комиссии (KOKS § 47
абзац 1 четвертое предложение).
Пар.27 абзац 1 устава специально
устанавливает, что для организации тайного голосования собрание образует
большинством голосов комиссию для подсчета голосов, которая выбирает среди
своих членов председателя.
Закон (KOKS § 22 абзац 1 п. 20) не
позволяет комиссии городского собрания выбирать председателя или заместителя
председателя. Это может делать только городское собрание. Также председатель
комиссии должен сделать представление городскому собранию для утверждения
других членов комиссии (KOKS § 22 абзац 1 п. 20 и § 47 абзац 1 четвертое
предложение).
2. В
городском собрании на голосовании должна быть обеспечена тайна. В свою очередь
это предполагает, что в уставе самоуправления урегулированы основные вопросы
тайного голосования и его порядок. Эти вопросы настолько процессуально важны,
что если они не урегулированы, возникает правовая лазейка, которая нарушает
принцип правовой ясности собрания (Конституция § 10).
Нарушение принципа тайны голосования
может, как правило, влиять на принятие решений, так как в такой ситуации
избиратели не свободны в своем решении. Это, как правило, серьезная процедурная
ошибка, в которой было бы целесообразно отменить голосование и организовать
новое голосование. Следовательно на голосованиях в городском собрании тайна
голосования должна быть обеспечена.
§ 27 абзац 2 устава г. Силламяэ
устанавливает, что комиссия подсчета голосов выдает членам собрания
избирательные бюллетени с печатью собрания под подпись. По абзацу 3 этого же
параграфа комиссия подсчета голосов составляет протокол о результатах, который
собрание подтверждает большинством голосов.
Тайное голосование не состоит только в
выдаче бюллетеней и составлении протокола о результатах голосования. К основным
вопросам процедуры голосования относятся:
составление
списка кандидатов
наличие
пространства для голосования с необходимым оборудованием (кабины для
голосования, урна для голосования и т.д.)
для уединенного голосования;
действия
с выданным бюллетенем для голосования
порядок
оспаривания организации голосования и нарушение порядка определения результатов
голосования;
Поскольку в уставе города Силламяэ
отсутствует процедура оспаривания процедуры голосования и результатов
голосования, по этим важным вопросам
отсутствует правовая ясность.
3. У
члена собрания при исполнении мандата могут возникать различные
внутриадминистративные правовые споры. Например, некоторые члены совета могут
считать, что собрание не следовало принципу учета доли представителей
политических партий и избирательных союзов в утверждении состава комиссии (KOKS
§ 47 lõikes 13). Также запрос члена совета может быть оставлен без ответа, член
комиссии может быть необоснованно исключен из комиссии и т.д.
Для решения подобных правовых споров
должен устав волости или города установить путь разрешения
внутриадминистративных жалоб. Это гарантирует, что член совета будет иметь
возможность оспорить внутриадминистративный акт или внутриадминистративное
действие (для которого гражданский суд не имеет компетенции), нарушающий права
на осуществление своего мандата или административной операции.
Отсутствие такой процедуры в уставе
волостного муниципалитета или города не соответствует принципу правовой ясности
(Конституция § 10).
4. Предложение и пожелания
На основании статьи 142 (1) Конституции и
§ 17 Закона канцлера юстиции я предлагаю в городскому собранию города Силламяэ
следующее:
изменить § 27 абзац 1 основного положения
порядок образования комиссии для подсчета голосов и выбора председателя комиссии и
привести это в соответствие с порядком в KOKS § 22 абзац 1 п. 20 ja § 47 абзац 1 четвертое предложение;
дополнить
§ 27 и урегулировать следующие вопросы для обеспечения правовой ясности
(Конституция §10): составление списка кандидатов, наличие места для голосования
с необходимым для голосования инвентарем (места для выдачи бюллетеней, кабины
для голосования, урна для голосования), действия с выданными бюллетенями,
порядок оспаривания голосования и результатов голосования;
дополнить
устав города и для обеспечения правовой ясности (Конституция §10) оговорить в
нем процедуру внутриадминистративного обжалования. Это позволило бы члену
совета оспорить внутренний административный акт или внутреадминистративное действие (которое не
входит в компетенцию гражданского суда), нарушающее его право на осуществление
своего мандата.
Советую в § 27 устава дать право контроля комиссии для подсчета
голосов, что тайное голосование организовано на законных основаниях. Кроме
того, просьба рассмотреть вопрос о названии комиссии подсчета голосов комиссией
по голосованию.
Пожалуйста, сообщите о реализованных решениях не позднее 01.02.2018.
Члены фракции
Избирательный Союз Сависаара в Силламяэ оформили жалобу в Административный суд на решения, которые прямо противоречат закону и актам местного самоуправления, а
также нарушают права членов Силламяэского городского
собрания.
Фракцией
принято решения не участвовать в комиссиях, которые созданы с нарушением законов, до решения суда.
Олег Култаев
заместитель
председателя фракции
Избирательный
союз Сависаара в Силламяэ
Ясность мысли
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Рекомендую
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Оформление
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Итоговая оценка: 0.0 из 10 (голосов: 0 / История оценок)
Кстати, все актуальные новости от сайта Инфосила теперь в WhatsAppи Telegram:
подписывайтесь и будьте в курсе событий города, страны и мира.