Авторизация
 

Доска объявлений
  • 23:07 – Купить или не купить? А может быть изготовить своими руками? 
  • 21:17 – Продвинется ли дело с новыми памятниками «афганцам» в юбилейном году? 
  • 10:28 – Beebikool в детском саду Rukkilill 
  • 09:25 – 16-летняя силламяэская спортсменка установила рекорд Эстонии 
  • 13:57 – В Силламяэ объявляется набор в группу дополнительных занятий по английскому языку для старшеклассников (8-11 класс) 

Для самоуправлений составили инструкцию по партисипативному бюджeтy




Источник: "Северное побережье", №5, 12 января 2019г.
Янек Мягги
Фото: Sven Arbet


В Министерстве финансов составлена предназначенная для самоуправлений Инструкция по партисипативному бюджету. Партисипативный бюджет дает людям возможность участвовать в планировании использования и распределении местных денег.

- Партисипативный бюджет действенный инструмент демократии. С его помощью люди могут влиять на деятельность самоуправлений каждый год, не дожидаясь следующих выборов, - сказал министр государственного управления Янек Мягги (на снимке).

- Важны желание и готовность собрания самоуправления открыто общаться со своими людьми, увеличить прозрачность расходов и усилить доверие со стороны местной общины. Это поможет людям лучше понимать деятельность самоуправления и принципы использования денег.

Размер партисипативного бюджета в городском или волостном бюджете определяет собрание самоуправления. Затем все жители самоуправления могyr предложить свои идеи по использованию определенной суммы. Речь может идти, например, об инвестициях в объекты общего пользования или в формирующие имидж самоуправления публичные мероприятия. Голосовать обо всех идеях станут тоже местные жители и результат голосования будет обязательным для самоуправления. Собрание самоуправления в выбор проектов не вмешивается.

Инструкция служит хорошим рабочим инструментом прежде всего для тех самоуправлений, где партисипативный бюджет еще не применялся. На пользу она будет и остальным - в ней можно найти интересные нюансы и идеи, как улучшить процесс.

В 2018 году модель партисипативного бюджета использовали в общем 20 самоуправлений.

В Ида-Вирумаа партисипативный бюджет применяли в городе Кивиыли, Люганузеской волости и городе Нарва-Йыэсуу



Для справки: 


Партисипативный бюджет (Participatory Budget) - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности – это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти. Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.

То, что называется партисипативным бюджетом, в каждом городе выглядит по-своему. Поэтому необходимо дать минимальное определение, которое позволило бы жителям разных европейских стран понимать друг друга. Мы будем понимать под словами “партисипативный бюджет” любой эксперимент с участием граждан, соответствующий следующим пяти условиям:
  • Объёмы имеющихся финансовых реcурсов и параметры бюджета должны быть предметом дискуссии. Любая схема участия косвенно отражается на ситуации в сфере финансов, при этом бюджетирование с участием общественности имеет дело исключительно с ограниченными ресурсами.
  • Партисипативное бюджетирование затрагивает не только уровень, скажем, микрорайона; в этот процесс должен также быть включѐн уровень города (или района) или, например, район с избранным советом и определѐнными полномочиями в отношении местной администрации, как это имеет место в таких крупных городах как Лондон, Рим, Берлин или Париж. Наличие муниципального фонда в рамках микрорайона или совета микрорайона как такового не является свидетельством бюджетирования с участием общественности.
  • Процесс должен иметь постоянный характер: одно единственное заседание или один референдум по финансовым вопросам не является партисипативным бюджетированием.
  • Общественность должна участвовать в обсуждении бюджета в специально созданных для этого рамках: заседание городского совета, открытое для присутствия граждан в момент обсуждения городского бюджета не является процессом принятия партисипативного бюджета; для обеспечения определѐнного уровня участия граждан в разработке и принятии бюджета недостаточно сделать работу городской финансовой комиссии доступной для присутствия жителей.
  • В рамках процесса привлечения граждан к разработке бюджета должна быть обеспечена обратная связь, касающаяся полученных результатов. Если имеет место публичная дискуссия по вопросам составления бюджета без информирования граждан о результатах этой дискуссии, нельзя говорить об участии жителей в бюджетировании.

Опыт Порту-Алегри

Впервые партисипативнвый бюджет был разработан в конце восьмидесятых годов прошлого века в городе Порту-Алегри в Бразилии. Для лучшего понимания причин повсеместного роста популярности партисипативного бюджета необходимо подробнее остановиться на опыте этого города. При всѐм уважении к более позднему опыту, накопленному в Латинской Америке и за еѐ пределами, основы были заложены именно там. Опыт Порту-Алегри был использован в качестве образцовой модели, хотя любое использование этого опыта требует адаптации. Эта модель не поддаѐтся простому воспроизведению; любая форма участия граждан в разработке бюджетов должна быть адаптирована с учѐтом социальных, исторических, юридических и политических особенностей конкретного муниципального образования. Кроме этого, необходимо разработать и иные формы участия, представляющие интерес.

Город оказался в катастрофической финансовой ситуации: 98% бюджета уходили на покрытие оперативных расходов, не оставляя места для инвестирования. Гражданское общество связывало большие надежды с новой местной администрацией, однако было настроено достаточно скептически. Жители хотели убедиться в наличии значительной разницы между новой администрацией и старой, которая давала много обещаний, но редко их выполняла.

Партисипативный бюджет Порту-Алегри был основан на весьма оригинальных и детально проработанных параметрах:
  • Территориальный формат (микрорайоны и районы) и тематический формат (собрания и советы, занимающиеся вопросами молодѐжи, культуры и т. д. в соответствии с основной тематикой деятельности муниципальной администрации).
  • Проведение открытых для публики собраний с участием мэра, которым предшествует фаза интенсивных подготовительных автономных микро-заседаний и дискуссий на уровне района с целью определения приоритетов, потребностей и ожиданий населения. Она также предполагает создание советов делегатов на уровне районов и города. Районные делегаты избираются по схеме один делегат от десяти участвующих в собрании (количество изменялось с течением времени). Форум районных делегатов организует дискуссию в форме различных заседаний на уровне района с целью определения приоритетов района. Городской совет по разработке партисипативного бюджета включает в себя по два делегата от района (с двумя заместителями) совместно с несколькими представителями местной администрации, профсоюзов муниципальных служащих и ассоциаций микрорайонов.
  • Структура состоит из трѐх уровней: уровня микрорайона, в большинстве случаев имеющего неформальный характер, районного и городского уровня.
  • Чѐткие правила формирования, которые разрабатываются и модифицируются в рамках самого процесса гражданского участия в бюджетировании.
  • Справедливое распределение ресурсов с ориентацией на наименее обеспеченные микрорайоны с учѐтом формальных критериев, согласно которым эти ресурсы должны выделяться.
  • Основное внимание направлено на инвестиции.
  • Важен совещательный характер, а не только консультативный. Классический городской совет, избираемый каждые четыре года, согласно законодательству отвечает за принятие бюджета, однако местная администрация обязана следовать компромиссам, достигнутым между администрацией и советом гражданского участия, избираемым каждый год.
  • Эта схема функционирует в круглогодичном цикле.
Первый партисипативный бюджет в Порту-Алегри был принят 23 года назад. Этот процесс пережил смену местной администрации на выборах 2004 года. В течение всего этого периода население принимало участие в обсуждении и принятии решений по распределению примерно 15% бюджета (инвестиции и связанная с ними деятельность). Совет по партисипативному бюджетированию также участвовал в обсуждении и оказывал влияние на принятие бюджета в целом (капиталовложения, налоги, долги, заработная плата муниципальных служащих). Присутствие представителей профсоюзов в названном совете стало положительным фактором. В результате население с большей готовностью признавало необходимость финансовых ограничений. Как это ни удивительно, но в ряде случаев именно по запросу жителей проводились дебаты об увеличении налогообложения (введении прогрессивного налога)!

В заключение надо сказать, что партисипативный бюджет Порту-Алегри помог городу восстановить нормальный инвестиционный потенциал. Он помог в значительной степени улучшить условия жизни беднейшей части населения (улучшение инфраструктуры, транспорта, здравоохранения, образования и жилищных условий). По этой причине ООН признала этот процесс в качестве примера “положительной практики”, а Всемирный банк включил партисипативный бюджет в предлагаемый им набор инструментов. Обе организации пришли к выводу, что все средства были использованы надлежащим образом в интересах жителей.

Это схематичное изложение системы функционирования партисипативного бюджета в Порту-Алегри было необходимо для понимания причин распространения этого процесса по всему миру. В первую очередь он получил признание в Бразилии и во всей Латинской Америке, а потом и во всем мире (в особенности в Канаде и Европе, но также и в Африке и Азии).
__________________________________________

"В основе настоящей народной (партисипативной) демократии должны лежать следующие принципы:
  • - непосредственное осуществление власти народом через народные собрания (советы), где каждый участвует в принятии решений (т.е. эта «партия» должна состоять из всего народа, на следующий уровень управления народ делегирует своих представителей, избираемых от местных общин - т.е. система Советов, которой партия большевиков так и не решились отдать управление);
  • обладание народом общественным богатством, которое рассматривается как собственность всех членов общества;
  • общество руководствуется принятыми законами, традициями и обычаями (которые есть выражение естественного образа жизни), а так «моральным диалогом»."


Кирилл Мямлин, 
"Высокий Коммунитаризм как Русская идея"
рейтинг: 
  • Не нравится
  • +1
  • Нравится

  • это невозможно
  • 18-01-2019, 21:03
  • : 21:03
    • Не нравится
    • +5
    • Нравится
Важны желание и готовность собрания самоуправления открыто общаться со своими людьми, увеличить прозрачность расходов и усилить доверие со стороны местной общины. Это поможет людям лучше понимать деятельность самоуправления и принципы использования денег.

звучит красиво. и как заставить наших это выполнять?

наши даже сами себя аудит устраивают и вся их деятельность - закрыта для посторонних. видны только готовые решения. и вы предлагаете ИМ поделиться хоть чем-то?

такой бюджет в Силламяэ не реален. то есть нереальна сама его форма. для них даже в страшном сне не может присниться, что население может за них что-то там "решать".... 
  • ИТР
  • 19-01-2019, 18:23
  • : 18:23
    • Не нравится
    • +4
    • Нравится
Интересуюсь спросить- эта инструкция обязывает местное самоуправление к такому бюджету, или имеет рекомендательный характер?

  • думаю
  • 19-01-2019, 19:06
  • : 19:06
    • Не нравится
    • +3
    • Нравится
что рекомендательный, иначе мы бы уже услышали ГЛАС недовольства из шпилевого сооружения в центре города...
  • Наблюдатель
  • 19-01-2019, 19:13
  • : 19:13
    • Не нравится
    • +4
    • Нравится
 Если  бы  Министерство   финансов  еще  бы  и контролировало  своевременное  выполнение  этой  Инструкции, тогда  бы "Лед тронулся.господа,  присяжные  заседатели"  Было  бы  хорошо если  и здесь  попробовали. Думаю.что  получилось бы  и дало  хороший  результат по  управлению . 
  • ник
  • 20-01-2019, 11:01
  • : 11:01
    • Не нравится
    • +6
    • Нравится
"Десант" пришлых руководителей этого не позволит! Ведь изначальный их постулат: "здешние жители сплошь недееспособные, а потому нуждаются в приезжем руководстве!"
Даже разные обсуждения уже заранее решённых проектов как правило называются "ознакомительными". О чём это говорит? - типа, вот вам обсуждение, для отчёта, что мы вас проинформировали, ... но влиять на принятое нами решение - куда уж вам, убогим!
До тех пор, пока жизнь города будет строиться на основе таких принципов, - ничего не изменится к лучшему. Благие пожелания - кому вы их адресуете? - тем, кому на вас и нас наплевать?! Оно им надо? Конечно же - НЕТ!
вот пишут в соседней теме грамотные специалисты, логически излагают факты и аргументы, но разве нашу башню это каким-то образом впечатляет?- Конечно же НЕТ!
Рыба гниёт с головы. Банально, но верно. Так что - ПОРА СМЕНИТЬ МОЗГИ!
  • к сожалению
  • 20-01-2019, 11:18
  • : 11:18
    • Не нравится
    • +4
    • Нравится
"Десант" пришлых руководителей этого не позволит! Ведь изначальный их постулат: "здешние жители сплошь недееспособные, а потому нуждаются в приезжем руководстве!"

с точки зрения сумасшедшего - все остальные больны шизофренией. а уж точку зрения наших деятелей знают все...

ПОРА СМЕНИТЬ МОЗГИ!

как можно сменить то, с чем проблема? если в квартире не предусмотрено электричество - даже при покупке лампочки её некуда будет вкрутить и светло всё равно не будет...




  • инструкция.
  • 20-01-2019, 11:31
  • : 11:31
    • Не нравится
    • -3
    • Нравится
Интересуюсь спросить- эта инструкция обязывает местное самоуправление к такому бюджету, или имеет рекомендательный характер?


Под каждую инструкцию должен быть закон. Исстари после закона появляется инструкция.Инструкция разжевывет действия по принятому закону.
Тут 2 варианта - закон есть, но журналист не упомянул о нем.
Второй вариант - закона нет, инструкция убежала впереди паровоза-закона. Тогда городская власть не будет ничего делать, ссылаясь на отсутствие закона.
Бюджет уже разделен, так что фантазиям г-на Мяги не будет места.
  • наверное
  • 20-01-2019, 11:44
  • : 11:44
    • Не нравится
    • +4
    • Нравится
Бюджет уже разделен

правильнее будет сказать "бюджет уже поделен"... но для фантазий управы в нём всегда найдётся ещё место...
  • ник
  • 20-01-2019, 12:18
  • : 12:18
    • Не нравится
    • +8
    • Нравится
к сожалению,

Ну это же ясно: имелось в виду "сменить мозги"-  на другие - значит, сменить эту власть. Если те мозги, что у власти, - некомпетентны, логично  пригласить носителей других мозгов, возможно, более компетентных. Т.е., нужен организатор, который может из среды горожан найти соответствующих людей.
Я никогда не соглашусь, что в городе Силламяэ проживает только быдло, как нас власти считают. Нет! У нас много ещё осталось образованных, дружащих с головой грамотных людей. вот их и надо объединить, их мозги  привести на смену негодным.
Писали уже, что прежде руководители были "из своих"- о городе заботились. Вот вам и решение! Зачем нам всякие приезжие повара в руководстве? какую кашу они варят? То-то и оно!
  • наверное
  • 20-01-2019, 13:19
  • : 13:19
    • Не нравится
    • +5
    • Нравится
Зачем нам всякие приезжие повара в руководстве?

НАМ - не зачем. они не нам нужны.


  • Зайчик
  • 20-01-2019, 16:54
  • : 16:54
    • Не нравится
    • +2
    • Нравится
 См. ZNAK.COM.  за  20- 01 ""Жителям  Башкирии   стали  выдавать  маски  и  активированный  уголь  из-за  загрязнения  воздуха"
  • Мечта поэта
  • 22-01-2019, 10:31
  • : 10:31
    • Не нравится
    • -7
    • Нравится
Интересный ребята оппозиционеры. Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет, на который никто из них носа не показывает. А сидят и мечтают о партисипативном бюджете, как в Бразилии, где, как говаривал киногерой из " Здравствуйте,  я ваша тетя!", много диких обезьян. А еще в Бразилии есть белоснежный город, Рио-де -Жанейро, хрустальная мечта детства Остапа Бендера и, как видно, наших оппозиционеров.
  • поэту
  • 22-01-2019, 11:35
  • : 11:35
    • Не нравится
    • +9
    • Нравится
хотелось бы напомнить поэтам от власти, что, например, на обсуждение строительства Канавы население не приглашали. оно вообще об этом узнало за 3 дня до начала самого строительства.
когда принимали вопрос о самофинансировании переделки деревенской больницы - тоже никого не спрашивали, когда принимали решение по увеличению перевалки аммиака - тоже.

очередная лапша от чиновников? :))

помню последнее "обсуждение" насчёт сборной дороги в микрорайоне. ни одного предложения жителей никто не услышал.

а партисипативный бюджет, как должно быть понятно и поэтам, подразумевает, что это жители не будут вас приглашать на его обсуждение. канавно-аммиачные вы наши. 
не надо писать то, чего не понимаете. или только ради того, чтобы показать, что вы там "что-то" тоже делаете? 
  • бантик гна веревочке
  • 22-01-2019, 12:04
  • : 12:04
    • Не нравится
    • -4
    • Нравится
а партисипативный бюджет, как должно быть понятно и поэтам, подразумевает, что это жители не будут вас приглашать на его обсуждение. канавно-аммиачные вы наши. 
 
Если вам никто для этого не нужен, так начинайте  обсуждать свой партисипативный бюджет, зачем же дело стало?
  • смешинка
  • 22-01-2019, 13:46
  • : 13:46
    • Не нравится
    • +3
    • Нравится
Если вам никто для этого не нужен, так начинайте  обсуждать свой партисипативный бюджет, зачем же дело стало?

за деньгами. которые вы уже поделили в свою пользу. ещё и кредитов набрали, за которые и внуки будут расплачиваться.
не слышали хорошее утверждение: "надо жить по средствам"?

все прогнозы говорят об ухудшении экономической ситуации, а вы заказываете мега-проекты... чем бы дитятко не тешилось... причём во всех проектах поддерживая иногородние фирмы...


Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет,

умные люди бюджет на следующий год обычно свёрстывают и принимают в декабре. 
особо умные в Силламяэ, в конце января всё продолжают его обсуждение.... к концу декабря 2019, наверное, закончат. а там и год к концу подойдёт.



  • Галя
  • 22-01-2019, 18:23
  • : 18:23
    • Не нравится
    • +2
    • Нравится
Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет, на который никто из них носа не показывает.


притворяешься или взаправду дурака валяешь.).
 хоть одно предложение аппозиции вы приняли к сведению и включили в таблицу  ?
  • Мы не сеем мы не пашем
  • 22-01-2019, 19:44
  • : 19:44
    • Не нравится
    • -2
    • Нравится
хоть одно предложение аппозиции вы приняли к сведению и включили в таблицу  ?

А ты их сам то видел? Можешь хоть одно озвучить?
  • озвучка
  • 23-01-2019, 01:15
  • : 01:15
    • Не нравится
    • 0
    • Нравится
А ты их сам то видел? Можешь хоть одно озвучить?

уволить работников башенки.
  • озвучка
  • 23-01-2019, 01:21
  • : 01:21
    • Не нравится
    • +1
    • Нравится
работников из дворянского сословья. 

которые управляют по принципу:

Зря ты, Федя, для меня
Мой народ — моя родня.
Я без мыслей об народе
Не могу прожить и дня!..
Утром мажу бутерброд —
Сразу мысль: а как народ?
И икра не лезет в горло,
И компот не льется в рот!

  • смешинка
  • 23-01-2019, 01:31
  • : 01:31
    • Не нравится
    • +1
    • Нравится
А ты их сам то видел? 

так я, лично, и предложений центристов ни одного не видел. кроме строительства космодрома имени управы. и международного исследовательского центра в подвале поликлиники. и "тропы ужаса" вдоль моря в сторону промзоны. обещали, что всё будет как в фильме "Сталкер".

а больше ничего не видел. и не слышал.
  • Кто захочет скоро увидит
  • 23-01-2019, 12:13
  • : 12:13
    • Не нравится
    • -1
    • Нравится
Бюджет на 2019 год не один раз обсуждался в депутатских комиссиях, его проект и сопутствующие документы были представлены всем депутатам  и скоро  он предстанет на ближайшем горсобрании во всем своем великолепии и  сияющей красе.
  А что же, предложения в бюджет от оппозиции, разве не обсуждались с широкими народными массами, следуя железным партисипациальным принципам? Были составлены келейно, в узком кругу и никто о них ничего не слышал? Где же связь с народом и неукоснительное соблюдение его воли?
Оставить комментарий
Ваше Имя:
Ваш E-Mail: