Инфосила
» » Для самоуправлений составили инструкцию по партисипативному бюджeтy
» » Для самоуправлений составили инструкцию по партисипативному бюджeтy

    Для самоуправлений составили инструкцию по партисипативному бюджeтy

    • Не нравится
    • +1
    • Нравится

    Янек Мягги
    Фото: Sven Arbet


    Источник: "Северное побережье", №5, 12 января 2019г.

    В Министерстве финансов составлена предназначенная для самоуправлений Инструкция по партисипативному бюджету. Партисипативный бюджет дает людям возможность участвовать в планировании использования и распределении местных денег.

    - Партисипативный бюджет действенный инструмент демократии. С его помощью люди могут влиять на деятельность самоуправлений каждый год, не дожидаясь следующих выборов, - сказал министр государственного управления Янек Мягги (на снимке).

    - Важны желание и готовность собрания самоуправления открыто общаться со своими людьми, увеличить прозрачность расходов и усилить доверие со стороны местной общины. Это поможет людям лучше понимать деятельность самоуправления и принципы использования денег.

    Размер партисипативного бюджета в городском или волостном бюджете определяет собрание самоуправления. Затем все жители самоуправления могyr предложить свои идеи по использованию определенной суммы. Речь может идти, например, об инвестициях в объекты общего пользования или в формирующие имидж самоуправления публичные мероприятия. Голосовать обо всех идеях станут тоже местные жители и результат голосования будет обязательным для самоуправления. Собрание самоуправления в выбор проектов не вмешивается.

    Инструкция служит хорошим рабочим инструментом прежде всего для тех самоуправлений, где партисипативный бюджет еще не применялся. На пользу она будет и остальным - в ней можно найти интересные нюансы и идеи, как улучшить процесс.

    В 2018 году модель партисипативного бюджета использовали в общем 20 самоуправлений.

    В Ида-Вирумаа партисипативный бюджет применяли в городе Кивиыли, Люганузеской волости и городе Нарва-Йыэсуу



    Для справки: 


    Партисипативный бюджет (Participatory Budget) - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности – это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти. Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.

    То, что называется партисипативным бюджетом, в каждом городе выглядит по-своему. Поэтому необходимо дать минимальное определение, которое позволило бы жителям разных европейских стран понимать друг друга. Мы будем понимать под словами “партисипативный бюджет” любой эксперимент с участием граждан, соответствующий следующим пяти условиям:
    • Объёмы имеющихся финансовых реcурсов и параметры бюджета должны быть предметом дискуссии. Любая схема участия косвенно отражается на ситуации в сфере финансов, при этом бюджетирование с участием общественности имеет дело исключительно с ограниченными ресурсами.
    • Партисипативное бюджетирование затрагивает не только уровень, скажем, микрорайона; в этот процесс должен также быть включѐн уровень города (или района) или, например, район с избранным советом и определѐнными полномочиями в отношении местной администрации, как это имеет место в таких крупных городах как Лондон, Рим, Берлин или Париж. Наличие муниципального фонда в рамках микрорайона или совета микрорайона как такового не является свидетельством бюджетирования с участием общественности.
    • Процесс должен иметь постоянный характер: одно единственное заседание или один референдум по финансовым вопросам не является партисипативным бюджетированием.
    • Общественность должна участвовать в обсуждении бюджета в специально созданных для этого рамках: заседание городского совета, открытое для присутствия граждан в момент обсуждения городского бюджета не является процессом принятия партисипативного бюджета; для обеспечения определѐнного уровня участия граждан в разработке и принятии бюджета недостаточно сделать работу городской финансовой комиссии доступной для присутствия жителей.
    • В рамках процесса привлечения граждан к разработке бюджета должна быть обеспечена обратная связь, касающаяся полученных результатов. Если имеет место публичная дискуссия по вопросам составления бюджета без информирования граждан о результатах этой дискуссии, нельзя говорить об участии жителей в бюджетировании.

    Опыт Порту-Алегри

    Впервые партисипативнвый бюджет был разработан в конце восьмидесятых годов прошлого века в городе Порту-Алегри в Бразилии. Для лучшего понимания причин повсеместного роста популярности партисипативного бюджета необходимо подробнее остановиться на опыте этого города. При всѐм уважении к более позднему опыту, накопленному в Латинской Америке и за еѐ пределами, основы были заложены именно там. Опыт Порту-Алегри был использован в качестве образцовой модели, хотя любое использование этого опыта требует адаптации. Эта модель не поддаѐтся простому воспроизведению; любая форма участия граждан в разработке бюджетов должна быть адаптирована с учѐтом социальных, исторических, юридических и политических особенностей конкретного муниципального образования. Кроме этого, необходимо разработать и иные формы участия, представляющие интерес.

    Город оказался в катастрофической финансовой ситуации: 98% бюджета уходили на покрытие оперативных расходов, не оставляя места для инвестирования. Гражданское общество связывало большие надежды с новой местной администрацией, однако было настроено достаточно скептически. Жители хотели убедиться в наличии значительной разницы между новой администрацией и старой, которая давала много обещаний, но редко их выполняла.

    Партисипативный бюджет Порту-Алегри был основан на весьма оригинальных и детально проработанных параметрах:
    • Территориальный формат (микрорайоны и районы) и тематический формат (собрания и советы, занимающиеся вопросами молодѐжи, культуры и т. д. в соответствии с основной тематикой деятельности муниципальной администрации).
    • Проведение открытых для публики собраний с участием мэра, которым предшествует фаза интенсивных подготовительных автономных микро-заседаний и дискуссий на уровне района с целью определения приоритетов, потребностей и ожиданий населения. Она также предполагает создание советов делегатов на уровне районов и города. Районные делегаты избираются по схеме один делегат от десяти участвующих в собрании (количество изменялось с течением времени). Форум районных делегатов организует дискуссию в форме различных заседаний на уровне района с целью определения приоритетов района. Городской совет по разработке партисипативного бюджета включает в себя по два делегата от района (с двумя заместителями) совместно с несколькими представителями местной администрации, профсоюзов муниципальных служащих и ассоциаций микрорайонов.
    • Структура состоит из трѐх уровней: уровня микрорайона, в большинстве случаев имеющего неформальный характер, районного и городского уровня.
    • Чѐткие правила формирования, которые разрабатываются и модифицируются в рамках самого процесса гражданского участия в бюджетировании.
    • Справедливое распределение ресурсов с ориентацией на наименее обеспеченные микрорайоны с учѐтом формальных критериев, согласно которым эти ресурсы должны выделяться.
    • Основное внимание направлено на инвестиции.
    • Важен совещательный характер, а не только консультативный. Классический городской совет, избираемый каждые четыре года, согласно законодательству отвечает за принятие бюджета, однако местная администрация обязана следовать компромиссам, достигнутым между администрацией и советом гражданского участия, избираемым каждый год.
    • Эта схема функционирует в круглогодичном цикле.
    Первый партисипативный бюджет в Порту-Алегри был принят 23 года назад. Этот процесс пережил смену местной администрации на выборах 2004 года. В течение всего этого периода население принимало участие в обсуждении и принятии решений по распределению примерно 15% бюджета (инвестиции и связанная с ними деятельность). Совет по партисипативному бюджетированию также участвовал в обсуждении и оказывал влияние на принятие бюджета в целом (капиталовложения, налоги, долги, заработная плата муниципальных служащих). Присутствие представителей профсоюзов в названном совете стало положительным фактором. В результате население с большей готовностью признавало необходимость финансовых ограничений. Как это ни удивительно, но в ряде случаев именно по запросу жителей проводились дебаты об увеличении налогообложения (введении прогрессивного налога)!

    В заключение надо сказать, что партисипативный бюджет Порту-Алегри помог городу восстановить нормальный инвестиционный потенциал. Он помог в значительной степени улучшить условия жизни беднейшей части населения (улучшение инфраструктуры, транспорта, здравоохранения, образования и жилищных условий). По этой причине ООН признала этот процесс в качестве примера “положительной практики”, а Всемирный банк включил партисипативный бюджет в предлагаемый им набор инструментов. Обе организации пришли к выводу, что все средства были использованы надлежащим образом в интересах жителей.

    Это схематичное изложение системы функционирования партисипативного бюджета в Порту-Алегри было необходимо для понимания причин распространения этого процесса по всему миру. В первую очередь он получил признание в Бразилии и во всей Латинской Америке, а потом и во всем мире (в особенности в Канаде и Европе, но также и в Африке и Азии).
    __________________________________________

    "В основе настоящей народной (партисипативной) демократии должны лежать следующие принципы:
    • - непосредственное осуществление власти народом через народные собрания (советы), где каждый участвует в принятии решений (т.е. эта «партия» должна состоять из всего народа, на следующий уровень управления народ делегирует своих представителей, избираемых от местных общин - т.е. система Советов, которой партия большевиков так и не решились отдать управление);
    • обладание народом общественным богатством, которое рассматривается как собственность всех членов общества;
    • общество руководствуется принятыми законами, традициями и обычаями (которые есть выражение естественного образа жизни), а так «моральным диалогом»."


    Кирилл Мямлин, 
    "Высокий Коммунитаризм как Русская идея"




    Похожие новости
  • Газета Северное побережье: Кто контролирует исполнение законов самоуправлением?
  • Правительство выделит местным самоуправлениям средства для модернизации зданий основных школ в размере 45,5 миллионов евро
  • ИССЛЕДОВАНИЕ: В НАРВЕ КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ЗНАЧИТЕЛЬНО НИЖЕ СРЕДНЕГО УРОВНЯ ПО ЕС
  • ИДА-ВИРУМАА НАМЕРЕН СОЗДАТЬ СОБСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА
  • Городское управление объявляет конкурс на место Руководителя отдела образования и культуры
  • Ряд местных самоуправлений вводит свои ограничения на употребление алкоголя в общественных местах
  • В Ида-Вирумаа может остаться восемь самоуправлений
  • Исследование выяснило особенности эстонской коррупции при использовании средств ЕС

  • Комментарии


    Важны желание и готовность собрания самоуправления открыто общаться со своими людьми, увеличить прозрачность расходов и усилить доверие со стороны местной общины. Это поможет людям лучше понимать деятельность самоуправления и принципы использования денег.

    звучит красиво. и как заставить наших это выполнять?

    наши даже сами себя аудит устраивают и вся их деятельность - закрыта для посторонних. видны только готовые решения. и вы предлагаете ИМ поделиться хоть чем-то?

    такой бюджет в Силламяэ не реален. то есть нереальна сама его форма. для них даже в страшном сне не может присниться, что население может за них что-то там "решать".... 

    • Не нравится
    • +5
    • Нравится



    Интересуюсь спросить- эта инструкция обязывает местное самоуправление к такому бюджету, или имеет рекомендательный характер?

    • Не нравится
    • +4
    • Нравится



    что рекомендательный, иначе мы бы уже услышали ГЛАС недовольства из шпилевого сооружения в центре города...

    • Не нравится
    • +3
    • Нравится



     Если  бы  Министерство   финансов  еще  бы  и контролировало  своевременное  выполнение  этой  Инструкции, тогда  бы "Лед тронулся.господа,  присяжные  заседатели"  Было  бы  хорошо если  и здесь  попробовали. Думаю.что  получилось бы  и дало  хороший  результат по  управлению . 

    • Не нравится
    • +4
    • Нравится



    "Десант" пришлых руководителей этого не позволит! Ведь изначальный их постулат: "здешние жители сплошь недееспособные, а потому нуждаются в приезжем руководстве!"
    Даже разные обсуждения уже заранее решённых проектов как правило называются "ознакомительными". О чём это говорит? - типа, вот вам обсуждение, для отчёта, что мы вас проинформировали, ... но влиять на принятое нами решение - куда уж вам, убогим!
    До тех пор, пока жизнь города будет строиться на основе таких принципов, - ничего не изменится к лучшему. Благие пожелания - кому вы их адресуете? - тем, кому на вас и нас наплевать?! Оно им надо? Конечно же - НЕТ!
    вот пишут в соседней теме грамотные специалисты, логически излагают факты и аргументы, но разве нашу башню это каким-то образом впечатляет?- Конечно же НЕТ!
    Рыба гниёт с головы. Банально, но верно. Так что - ПОРА СМЕНИТЬ МОЗГИ!

    • Не нравится
    • +6
    • Нравится



    "Десант" пришлых руководителей этого не позволит! Ведь изначальный их постулат: "здешние жители сплошь недееспособные, а потому нуждаются в приезжем руководстве!"

    с точки зрения сумасшедшего - все остальные больны шизофренией. а уж точку зрения наших деятелей знают все...

    ПОРА СМЕНИТЬ МОЗГИ!

    как можно сменить то, с чем проблема? если в квартире не предусмотрено электричество - даже при покупке лампочки её некуда будет вкрутить и светло всё равно не будет...




    • Не нравится
    • +4
    • Нравится



    Интересуюсь спросить- эта инструкция обязывает местное самоуправление к такому бюджету, или имеет рекомендательный характер?


    Под каждую инструкцию должен быть закон. Исстари после закона появляется инструкция.Инструкция разжевывет действия по принятому закону.
    Тут 2 варианта - закон есть, но журналист не упомянул о нем.
    Второй вариант - закона нет, инструкция убежала впереди паровоза-закона. Тогда городская власть не будет ничего делать, ссылаясь на отсутствие закона.
    Бюджет уже разделен, так что фантазиям г-на Мяги не будет места.

    • Не нравится
    • -3
    • Нравится



    Бюджет уже разделен

    правильнее будет сказать "бюджет уже поделен"... но для фантазий управы в нём всегда найдётся ещё место...

    • Не нравится
    • +4
    • Нравится



    к сожалению,

    Ну это же ясно: имелось в виду "сменить мозги"-  на другие - значит, сменить эту власть. Если те мозги, что у власти, - некомпетентны, логично  пригласить носителей других мозгов, возможно, более компетентных. Т.е., нужен организатор, который может из среды горожан найти соответствующих людей.
    Я никогда не соглашусь, что в городе Силламяэ проживает только быдло, как нас власти считают. Нет! У нас много ещё осталось образованных, дружащих с головой грамотных людей. вот их и надо объединить, их мозги  привести на смену негодным.
    Писали уже, что прежде руководители были "из своих"- о городе заботились. Вот вам и решение! Зачем нам всякие приезжие повара в руководстве? какую кашу они варят? То-то и оно!

    • Не нравится
    • +8
    • Нравится



    Зачем нам всякие приезжие повара в руководстве?

    НАМ - не зачем. они не нам нужны.


    • Не нравится
    • +5
    • Нравится



     См. ZNAK.COM.  за  20- 01 ""Жителям  Башкирии   стали  выдавать  маски  и  активированный  уголь  из-за  загрязнения  воздуха"

    • Не нравится
    • +2
    • Нравится



    Интересный ребята оппозиционеры. Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет, на который никто из них носа не показывает. А сидят и мечтают о партисипативном бюджете, как в Бразилии, где, как говаривал киногерой из " Здравствуйте,  я ваша тетя!", много диких обезьян. А еще в Бразилии есть белоснежный город, Рио-де -Жанейро, хрустальная мечта детства Остапа Бендера и, как видно, наших оппозиционеров.

    • Не нравится
    • -7
    • Нравится



    хотелось бы напомнить поэтам от власти, что, например, на обсуждение строительства Канавы население не приглашали. оно вообще об этом узнало за 3 дня до начала самого строительства.
    когда принимали вопрос о самофинансировании переделки деревенской больницы - тоже никого не спрашивали, когда принимали решение по увеличению перевалки аммиака - тоже.

    очередная лапша от чиновников? :))

    помню последнее "обсуждение" насчёт сборной дороги в микрорайоне. ни одного предложения жителей никто не услышал.

    а партисипативный бюджет, как должно быть понятно и поэтам, подразумевает, что это жители не будут вас приглашать на его обсуждение. канавно-аммиачные вы наши. 
    не надо писать то, чего не понимаете. или только ради того, чтобы показать, что вы там "что-то" тоже делаете? 

    • Не нравится
    • +9
    • Нравится



    а партисипативный бюджет, как должно быть понятно и поэтам, подразумевает, что это жители не будут вас приглашать на его обсуждение. канавно-аммиачные вы наши. 
     
    Если вам никто для этого не нужен, так начинайте  обсуждать свой партисипативный бюджет, зачем же дело стало?

    • Не нравится
    • -4
    • Нравится



    Если вам никто для этого не нужен, так начинайте  обсуждать свой партисипативный бюджет, зачем же дело стало?

    за деньгами. которые вы уже поделили в свою пользу. ещё и кредитов набрали, за которые и внуки будут расплачиваться.
    не слышали хорошее утверждение: "надо жить по средствам"?

    все прогнозы говорят об ухудшении экономической ситуации, а вы заказываете мега-проекты... чем бы дитятко не тешилось... причём во всех проектах поддерживая иногородние фирмы...


    Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет,

    умные люди бюджет на следующий год обычно свёрстывают и принимают в декабре. 
    особо умные в Силламяэ, в конце января всё продолжают его обсуждение.... к концу декабря 2019, наверное, закончат. а там и год к концу подойдёт.



    • Не нравится
    • +3
    • Нравится



    Уже не первый месяц в горсобрании обсуждается городской бюджет, на который никто из них носа не показывает.


    притворяешься или взаправду дурака валяешь.).
     хоть одно предложение аппозиции вы приняли к сведению и включили в таблицу  ?

    • Не нравится
    • +2
    • Нравится



    хоть одно предложение аппозиции вы приняли к сведению и включили в таблицу  ?

    А ты их сам то видел? Можешь хоть одно озвучить?

    • Не нравится
    • -2
    • Нравится



    А ты их сам то видел? Можешь хоть одно озвучить?

    уволить работников башенки.

    • Не нравится
    • 0
    • Нравится



    работников из дворянского сословья. 

    которые управляют по принципу:

    Зря ты, Федя, для меня
    Мой народ — моя родня.
    Я без мыслей об народе
    Не могу прожить и дня!..
    Утром мажу бутерброд —
    Сразу мысль: а как народ?
    И икра не лезет в горло,
    И компот не льется в рот!

    • Не нравится
    • +1
    • Нравится



    А ты их сам то видел? 

    так я, лично, и предложений центристов ни одного не видел. кроме строительства космодрома имени управы. и международного исследовательского центра в подвале поликлиники. и "тропы ужаса" вдоль моря в сторону промзоны. обещали, что всё будет как в фильме "Сталкер".

    а больше ничего не видел. и не слышал.

    • Не нравится
    • +1
    • Нравится



    Бюджет на 2019 год не один раз обсуждался в депутатских комиссиях, его проект и сопутствующие документы были представлены всем депутатам  и скоро  он предстанет на ближайшем горсобрании во всем своем великолепии и  сияющей красе.
      А что же, предложения в бюджет от оппозиции, разве не обсуждались с широкими народными массами, следуя железным партисипациальным принципам? Были составлены келейно, в узком кругу и никто о них ничего не слышал? Где же связь с народом и неукоснительное соблюдение его воли?

    • Не нравится
    • -1
    • Нравится

    Добавить комментарий

    Запрещено использовать не нормативную лексику, оскорбление других пользователей данного сайта, активные ссылки на сторонние сайты, реклама в комментариях.

Последние комментарии


В Силламяэ прошел День армии

Grow your bitcoins by 10% per 2 days. Profit

  • Не нравится
  • -2
  • Нравится



ДАВАЙТЕ УСТРОИМ ДИСКУССИЮ ПО ТЕМЕ "ЧТО ХОЧЕТ МОСКОВСКИЙ БИЗНЕСМЕН?"

Уважаемые Коллеги и Партнёры, ООО

  • Не нравится
  • -2
  • Нравится



ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЭСТОНИИ // НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ // ОБНОВЛЕНО

Уважаемые Коллеги и Партнёры, ООО

  • Не нравится
  • 0
  • Нравится



Пыль, слёзы и дороги....

Уважаемые Коллеги и Партнёры, ООО "ДВТЭК"

  • Не нравится
  • -1
  • Нравится



В Силламяэ прошел День армии

А, дедушкин пулемёт нее забудь. вас там всех на

  • Не нравится
  • +4
  • Нравится



В Силламяэ прошел День армии

Ну кто там не мог припомнить, что бы подобные

  • Не нравится
  • -4
  • Нравится



"Инсайт": в конкурентной борьбе бизнесменов могут быть замешаны городские власти Силламяэ

Зачем же бизнесмен из COOP голосовал за детальную

  • Не нравится
  • +3
  • Нравится



"Инсайт": в конкурентной борьбе бизнесменов могут быть замешаны городские власти Силламяэ

Интересно было прочитать.  Торговля влиянием. у

  • Не нравится
  • +3
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

Не поможет ! Они все прокляты до третьего колена !

  • Не нравится
  • +6
  • Нравится



Проект силламяэского променада нравится не всем

ну, вы фигачите

  • Не нравится
  • 0
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

И кому нужен ваш вонючий променад по мнению нашей

  • Не нравится
  • +11
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

И кому нужен ваш вонючий променад в районе порта,

  • Не нравится
  • +9
  • Нравится



Проект силламяэского променада нравится не всем

 И что то ни кто не пишет про пахер. Или сейчас

  • Не нравится
  • +4
  • Нравится



Проект силламяэского променада нравится не всем

Мда, Ваше нытье фактами опровергаешь, а вы опять

  • Не нравится
  • +8
  • Нравится



Проект силламяэского променада нравится не всем

мда, если не совсем влом - позвони на 1313 -

  • Не нравится
  • +10
  • Нравится



Проект силламяэского променада нравится не всем

Ваше нытье фактами опровергаешь, а вы опять за

  • Не нравится
  • -9
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

На встрече  с Путиным наш (эстонский)  президент

  • Не нравится
  • +10
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

Люди, звоните 1313, не экономьте на этом. Оттуда

  • Не нравится
  • +9
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

знаете пословицу "Рыба гниёт с головы"? Этой рыбе

  • Не нравится
  • +8
  • Нравится



«Силмет» подал ходатайство о получении новой лицензии на радиационную деятельность

Неужели всё так безнадёжно в нашем городе? А

  • Не нравится
  • +10
  • Нравится