Источник: "Северное побережье", №5, 12 января 2019г.
В Министерстве финансов составлена предназначенная для самоуправлений Инструкция по партисипативному бюджету. Партисипативный бюджет дает людям возможность участвовать в планировании использования и распределении местных денег.
- Партисипативный бюджет действенный инструмент демократии. С его помощью люди могут влиять на деятельность самоуправлений каждый год, не дожидаясь следующих выборов, - сказал министр государственного управления Янек Мягги (на снимке).
- Важны желание и готовность собрания самоуправления открыто общаться со своими людьми, увеличить прозрачность расходов и усилить доверие со стороны местной общины. Это поможет людям лучше понимать деятельность самоуправления и принципы использования денег.
Размер партисипативного бюджета в городском или волостном бюджете определяет собрание самоуправления. Затем все жители самоуправления могyr предложить свои идеи по использованию определенной суммы. Речь может идти, например, об инвестициях в объекты общего пользования или в формирующие имидж самоуправления публичные мероприятия. Голосовать обо всех идеях станут тоже местные жители и результат голосования будет обязательным для самоуправления. Собрание самоуправления в выбор проектов не вмешивается.
Инструкция служит хорошим рабочим инструментом прежде всего для тех самоуправлений, где партисипативный бюджет еще не применялся. На пользу она будет и остальным - в ней можно найти интересные нюансы и идеи, как улучшить процесс.
В 2018 году модель партисипативного бюджета использовали в общем 20 самоуправлений.
В Ида-Вирумаа партисипативный бюджет применяли в городе Кивиыли, Люганузеской волости и городе Нарва-Йыэсуу
Для справки:
Партисипативный бюджет (Participatory Budget) - местный бюджет, разработанный и утвержденный с участием общественности – это финансовый план совместного управления, осуществляемого гражданами и местными органами власти. Партисипативный бюджет предоставляет жителям города возможность вносить свой вклад в рассмотрение и принятие финансовых решений по приоритетным вопросам. В соответствии с законодательством, решение о принятии местного бюджета - прерогатива городского совета, однако он может и должен принимать во внимание рекомендации, поступающие от граждан.
То, что называется партисипативным бюджетом, в каждом городе выглядит по-своему. Поэтому необходимо дать минимальное определение, которое позволило бы жителям разных европейских стран понимать друг друга. Мы будем понимать под словами “партисипативный бюджет” любой эксперимент с участием граждан, соответствующий следующим пяти условиям:
Объёмы имеющихся финансовых реcурсов и параметры бюджета должны быть предметом дискуссии. Любая схема участия косвенно отражается на ситуации в сфере финансов, при этом бюджетирование с участием общественности имеет дело исключительно с ограниченными ресурсами.
Партисипативное бюджетирование затрагивает не только уровень, скажем, микрорайона; в этот процесс должен также быть включѐн уровень города (или района) или, например, район с избранным советом и определѐнными полномочиями в отношении местной администрации, как это имеет место в таких крупных городах как Лондон, Рим, Берлин или Париж. Наличие муниципального фонда в рамках микрорайона или совета микрорайона как такового не является свидетельством бюджетирования с участием общественности.
Процесс должен иметь постоянный характер: одно единственное заседание или один референдум по финансовым вопросам не является партисипативным бюджетированием.
Общественность должна участвовать в обсуждении бюджета в специально созданных для этого рамках: заседание городского совета, открытое для присутствия граждан в момент обсуждения городского бюджета не является процессом принятия партисипативного бюджета; для обеспечения определѐнного уровня участия граждан в разработке и принятии бюджета недостаточно сделать работу городской финансовой комиссии доступной для присутствия жителей.
В рамках процесса привлечения граждан к разработке бюджета должна быть обеспечена обратная связь, касающаяся полученных результатов. Если имеет место публичная дискуссия по вопросам составления бюджета без информирования граждан о результатах этой дискуссии, нельзя говорить об участии жителей в бюджетировании.
Опыт Порту-Алегри
Впервые партисипативнвый бюджет был разработан в конце восьмидесятых годов прошлого века в городе Порту-Алегри в Бразилии. Для лучшего понимания причин повсеместного роста популярности партисипативного бюджета необходимо подробнее остановиться на опыте этого города. При всѐм уважении к более позднему опыту, накопленному в Латинской Америке и за еѐ пределами, основы были заложены именно там. Опыт Порту-Алегри был использован в качестве образцовой модели, хотя любое использование этого опыта требует адаптации. Эта модель не поддаѐтся простому воспроизведению; любая форма участия граждан в разработке бюджетов должна быть адаптирована с учѐтом социальных, исторических, юридических и политических особенностей конкретного муниципального образования. Кроме этого, необходимо разработать и иные формы участия, представляющие интерес.
Город оказался в катастрофической финансовой ситуации: 98% бюджета уходили на покрытие оперативных расходов, не оставляя места для инвестирования. Гражданское общество связывало большие надежды с новой местной администрацией, однако было настроено достаточно скептически. Жители хотели убедиться в наличии значительной разницы между новой администрацией и старой, которая давала много обещаний, но редко их выполняла.
Партисипативный бюджет Порту-Алегри был основан на весьма оригинальных и детально проработанных параметрах:
Территориальный формат (микрорайоны и районы) и тематический формат (собрания и советы, занимающиеся вопросами молодѐжи, культуры и т. д. в соответствии с основной тематикой деятельности муниципальной администрации).
Проведение открытых для публики собраний с участием мэра, которым предшествует фаза интенсивных подготовительных автономных микро-заседаний и дискуссий на уровне района с целью определения приоритетов, потребностей и ожиданий населения. Она также предполагает создание советов делегатов на уровне районов и города. Районные делегаты избираются по схеме один делегат от десяти участвующих в собрании (количество изменялось с течением времени). Форум районных делегатов организует дискуссию в форме различных заседаний на уровне района с целью определения приоритетов района. Городской совет по разработке партисипативного бюджета включает в себя по два делегата от района (с двумя заместителями) совместно с несколькими представителями местной администрации, профсоюзов муниципальных служащих и ассоциаций микрорайонов.
Структура состоит из трѐх уровней: уровня микрорайона, в большинстве случаев имеющего неформальный характер, районного и городского уровня.
Чѐткие правила формирования, которые разрабатываются и модифицируются в рамках самого процесса гражданского участия в бюджетировании.
Справедливое распределение ресурсов с ориентацией на наименее обеспеченные микрорайоны с учѐтом формальных критериев, согласно которым эти ресурсы должны выделяться.
Основное внимание направлено на инвестиции.
Важен совещательный характер, а не только консультативный. Классический городской совет, избираемый каждые четыре года, согласно законодательству отвечает за принятие бюджета, однако местная администрация обязана следовать компромиссам, достигнутым между администрацией и советом гражданского участия, избираемым каждый год.
Эта схема функционирует в круглогодичном цикле.
Первый партисипативный бюджет в Порту-Алегри был принят 23 года назад. Этот процесс пережил смену местной администрации на выборах 2004 года. В течение всего этого периода население принимало участие в обсуждении и принятии решений по распределению примерно 15% бюджета (инвестиции и связанная с ними деятельность). Совет по партисипативному бюджетированию также участвовал в обсуждении и оказывал влияние на принятие бюджета в целом (капиталовложения, налоги, долги, заработная плата муниципальных служащих). Присутствие представителей профсоюзов в названном совете стало положительным фактором. В результате население с большей готовностью признавало необходимость финансовых ограничений. Как это ни удивительно, но в ряде случаев именно по запросу жителей проводились дебаты об увеличении налогообложения (введении прогрессивного налога)!
В заключение надо сказать, что партисипативный бюджет Порту-Алегри помог городу восстановить нормальный инвестиционный потенциал. Он помог в значительной степени улучшить условия жизни беднейшей части населения (улучшение инфраструктуры, транспорта, здравоохранения, образования и жилищных условий). По этой причине ООН признала этот процесс в качестве примера “положительной практики”, а Всемирный банк включил партисипативный бюджет в предлагаемый им набор инструментов. Обе организации пришли к выводу, что все средства были использованы надлежащим образом в интересах жителей.
Это схематичное изложение системы функционирования партисипативного бюджета в Порту-Алегри было необходимо для понимания причин распространения этого процесса по всему миру. В первую очередь он получил признание в Бразилии и во всей Латинской Америке, а потом и во всем мире (в особенности в Канаде и Европе, но также и в Африке и Азии). __________________________________________
"В основе настоящей народной (партисипативной) демократии должны лежать следующие принципы:
- непосредственное осуществление власти народом через народные собрания (советы), где каждый участвует в принятии решений (т.е. эта «партия» должна состоять из всего народа, на следующий уровень управления народ делегирует своих представителей, избираемых от местных общин - т.е. система Советов, которой партия большевиков так и не решились отдать управление);
- обладание народом общественным богатством, которое рассматривается как собственность всех членов общества;
- общество руководствуется принятыми законами, традициями и обычаями (которые есть выражение естественного образа жизни), а так «моральным диалогом»."