6 декабря 2022 года Рабочая группа по теме обращения с отходами в г.Силламяэ написали мэру города Силламяэ письмо с вопросами и предложениями.
Авторы:
Члены рабочей группы:
Гульнара Сидоренко, депутат Городского собрания
Марина Янссен, член правления НКО Центр Прикладной экологии
Владимир Миротворцев, врач – эколог, Почетный председатель Силламяэского отделения Общества Охраны природы Эстонии
Председатели КТ - члены рабочей группы:
Владимир Горохов
Галина Синельникова
Галина Щербакова
В городе Силламяэ существует исторически сложившаяся уникальная бесконтейнерная система сбора бытовых отходов от жителей, которая существенно отличается от системы, принятой в других местных самоуправлениях Эстонии.
По этой системе, которая успешно работает в городе уже более 30 лет, отходы собираются у населения и учреждений непосредственно в специализированные автомашины, предназначенные для сбора и вывоза отходов, которые курсируют по установленному графику ( https://www.sillamae.ee/ru/web/rus/obsee5 ).
Уличные контейнеры для промежуточного сбора и складирования отходов не применяются, кроме нескольких обустроенных мест постоянного сбора в разных районах города.
Конкурс госпоставки на вывоз отходов организует Городское управление.
Описание существующей системы есть в «Руководстве по обращению с отходами в Силламяэ», (2011г), разработанном главным экологом Городского управления Силламяэ В.Миротворцевым (ссылка).
Преимущества этой системы обращения с отходами были отмечены в экспертной оценке «Эколого-экономическая оценка системы организованного сбора и транспортировки бытовых отходов в г. Силламяэ», (Р.Ратас, AS Tallmac, Tallinn, 2004 ) и в «Детальной планировке и стратегической Оценке влияния на окружающую среду Силламяэской станции отходов» (AS Kommunaalprojekt, Tallinn, 2006).
В экспертной оценке, отмечено:
«Используемая система сбора отходов в городе Силламяэ, передача отходов от производителя непосредственно транспортировщику, имеет значительные преимущества по сравнению с распространённым в Эстонии сбором в контейнеры. Сбор отходов в контейнеры по сравнению с существующей системой не дает экономического эффекта, но, с точки зрения защиты окружающей среды, он хуже, так как оказывает влияние на окружающую среду.
1.Непосредственная передача отходов осуществляющему сбор позволяет проводить непосредственный контроль пригодности передаваемых отходов к обращению;
2. Сбор отходов непосредственно в транспортное средство позволяет избегать загрязнения жилого района, сопутствующего контейнерам.
3. Применяемая система обращения с отходами позволяет легко перейти на раздельный сбор отходов по видам, избегая при этом контакта отходов разных видов и их загрязнения.»
Эксперты рекомендовали продолжать использование действующей системы в дальнейшем и указывали, что переход к раздельному сбору отходов по видам от существующей системы сбора в однокамерные машины к многокамерным машинам легко осуществим.
Это позволило бы городу Силламяэ выполнить требования по обращению с отходами, которые предписывает новый Закон об отходах.
В 2018г обсуждался и утверждался новый «План управления отходами г. Силламяэ 2019–2023» . Абсолютное большинство участвовавших в обсуждениях жителей города, председателей КТ, депутаты Городского Собрания, представители местных общественных организаций (Силламяэское отделение Общества охраны природы, НКО Центр прикладной экологии) высказались в своих письменных предложениях за сохранение существующей бесконтейнерной системы с её оптимизацией и приведением в соответствие с новыми требованиями Закона об отходах.
Это же подтвердил опрос жителей, проведенный квартирными товариществами. Более 1000 жителей при опросе высказались за сохранение существующей системы, подписи были переданы в Городское управление, мнения в поддержку бесконтейнерной системы не были учтены.
За 4 года не были проработаны варианты перехода на многокамерные машины и не представлено обоснование отказа от этого варианта раздельного сбора отходов. Проект строительства Cтанции отходов был блокирован по непонятным для жителей причинам.
Представленные в «Плане управления отходами г. Силламяэ 2019 – 2023» оценки стоимости различных других вариантов нельзя считать заслуживающими доверия, основа калькуляции не обоснована и непрозрачна, а через 4 года проводится общественное обсуждение новых «Правил обращения с отходами г. Силламяэ» снова навязывается вариант радикального изменения системы и перехода на сбор в контейнеры. Ответственность за всю организацию и дальнейшее функционирование этой системы полностью перекладывается на квартирные товарищества и самих горожан.
Директивы Евросоюза и Закон об Отходах Эстонии не требуют, чтобы сбор и утилизация отходов проводились только с помощью мусорных контейнеров. Поэтому, у города есть вариант не производить революцию в отходной теме, а приступить к разработке мероприятий по совершенствованию уже существующей системы, которая может достичь цели, обеспечить более высокий процент и лучшее качество сортировки бытовых отходов.
В апреле 2022 в Городское управление поступило письмо из Министерства окружающей среды с требованием обновить «Правила обращения с отходами в г. Силламяэ».
15 ноября 2022 в Силламяэ состоялось публичное обсуждение новых обновленных «Правил обращения с отходами города Силламяэ.» Целью обновления правил является приведение городской системы сбора отходов в соответствие с законодательством Эстонии.
В «Правилах…» 2006г. указывалось: «бытовые отходы, произведенные в домашнем хозяйстве, собирают без контейнеров, используя специализированные мусоровозы».
В новой редакции «Правил…» в 2022г. исключен вывоз мусоровозами и описываются только требования к контейнерам, указывается, что «ответственность за очистку и обслуживание контейнеров несет владелец контейнеров». Это перекладывает ВСЮ ответственность за раздельный сбор бытовых отходов на квартирные товарищества. При этом технические требования к расположению контейнеров и подъездным путям являются для многих КТ невыполнимыми.
Городским управлением не учтены и не представлены полные финансовые расходы жителей, а также эстетические, экологические, санитарно-гигиенические изменения и их последствия, которые наступят в городе при утверждении новых «Правил …» и переходе на контейнеры.
В ряде стратегических документов Силламяэ (см. стр. 32 п 5. «Sillamäe linna arengukava 2022-2026») историческая архитектурно- планировочная среда объявлена особо ценной, «уникальной» и обозначена как признак идентичности города. Программа развития до 2026 г. представлена на сайте города только на эстонском языке.
Намеченные новыми «Правилами обращения с отходами города Силламяэ» находятся в противоречии с положениями «Программы развития города 2022-2026», где подчёркивается важность для города статуса «ценной городской среды», которая требует сохранения и названа одним из главных приоритетов для развития туристического потенциала города.
Если новые «Правила..» будут утверждены Городским собранием, и в ценной исторической среде будут массово установлены мусорные контейнеры, возникает противоречие с «Программой развития Силламяэ 2022-2026». В этом случае Городскому управлению необходимо официально внести изменения в этот стратегический документ и отказаться от использования статуса особо ценной городской среды, как приоритета для развития туризма.
Планируемое радикальное изменение городской среды повсеместным массовым размещением мусорных контейнеров будет неизбежно сопровождаться загрязнением площадок возле них, скоплением птиц- разносчиков инфекций, несанкционированным складированием различных, в том числе и крупногабаритных отходов. Всё это нанесёт непоправимый ущерб сегодняшней уникальной визуальной картине города, которая высоко оценивается многими гостями Силламяэ и туристами.
Учитывая более чем 30-летний опыт города по бесконтейнерному сбору отходов и мнение большинства участвовавших во всех обсуждениях жителей города Силламяэ, рабочая группа считает, что для выполнения Закона об отходах Городскому управлению Силламяэ необходимо:
- сохранить существующую систему бесконтейнерного сбора отходов напрямую в машину, осуществив переход от однокамерных машин со смешанными отходами - к многокамерным машинам с раздельным сбором;
- оптимизировать количество рейсов в день, маршруты и график вывоза, определить количество контейнеров на машине и их виды и т.д.;
- в срочном порядке построить в городе Станцию отходов. Реализовать в полном объёме разработанный ранее по заказу Силламяэского Городского управления инициированный главным экологом города проект (2005, AS Kommunaalprojekt), включающий центр вторичного использования, мастерские по ремонту и т.д., а не существенно сокращённый вариант, принятый Горуправлением позже. На невозможность дальнейшего развития и совершенствования системы сбора и сортировки по видам бытовых отходов без строительства первоначального, разработанного им варианта, руководству города указывал в служебной записке (nr- 6-2/2548 20.09.2013) главный эколог Силламяэского Горуправления Владимир Миротворцев;
- проработать с привлечением общественности города опросы оптимального количества и мест размещения ограниченного количества (5-6) площадок с контейнерами общего пользования;
- предоставить прозрачную, актуальную и полную калькуляцию конечной стоимости для КТ и жителей города вариантов:
а)сбора отходов в многокамерную машину (с оптимизированными условиями)
в) сбора отходов в контейнеры, включая как инвестиционные, так и текущие расходы;
- разработать и реализовать всеохватывающую систематическую программу информирования и обучения жителей города по теме обращения с отходами;
- выступить с инициативой перед Департаментом окружающей cреды для признания и поддержки существующей в городе модели раздельного сбора отходов в многокамерные машины, как примера уникальной для Эстонии лучшей доступной практики. Целью пилотного проекта должны быть анализ и сравнение эффективности двух способов сбора отходов в стране;
- не выносить на рассмотрение и утверждение комиссиями и сессией Городского собрания новые «Правила обращения с отходами города Силламяэ». После предоставления рабочей группе всех ответов по существу этого письма провести опрос среди горожан об их выборе предпочтительного способа организации раздельного сбора отходов в городе. Это решение большинства жителей Силламяэ включить в новые «Правила…» и утвердить их решением депутатов.