ПРОЕКТ РЕКОНСТРУКЦИИ ТАЛЛИНСКОГО ШОССЕ - ТОЛЬКО ЛИ ОППОЗИЦИЯ ПРОТИВ?

 
Sillamäe Linnavalitsus
Hr. Tõnis Kalberg
 
Teabenõue                                                                                                                                          19.08.2015
 
 
10 августа 2015 года Городское управление Силламяэ совместно с Департаментом шоссейных дорог организовало заседание  с привлечением жителей города на тему: «ДЕМОНСТРАЦИЯ И ОБСУЖДЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА ДВУХУРОВНЕВОЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ РАЗВЯЗКИ УЛ. ТОЛСТОГО И ШОССЕ ВДОЛЬ ГОРОДА СИЛЛАМЯЭ».
 
Представленный эскизный проект предполагает превращение отрезка Таллинского шоссе, в границах города Силламяэ, в дорогу первого класса. Проектом предполагается значительное уменьшение количества выездов из города на шоссе и увеличивает скорость движения транспорта по Таллинскому шоссе в пределах города. Данный проект значительно ухудшает качество жизни горожан, возможности транспортного и пешеходного сообщения между двумя частями города.
 
В 2012 году тематической планировкой «E20 Jõhvi-Narva teelõigu trassikoridori täpsustamine ja Narva ümbersõidu trassikoridori määramine» предполагалось изменение городской улицы Tallinna mnt в шоссе первого класса, что вызвало большой общественный интерес и протест жителей против этого изменения. В  Ida-Viru Maavalitsus было направлено письмо с 3776 подписями жителей города (12-2/2036-1, 27.03.2012г).
 
В соответствии с Законом о планировании, Статья 3, составление детальной планировки обязательно. На момент обсуждения эскизного проекта 10 августа 2015г., детальная планировка отсутствует, что является нарушением Закона о планировании. Представленный на обсуждение эскизный проект нарушает  утвержденную и действующую на момент обсуждения Общую планировку города Силламяэ и не согласуется с ней (документ по ссылке и цветная схема Приложение 1) - http://www.sillamae.ee/documents/1849705/3638101/Uldplaneeringu+SELETUSKIRI.pdf/ff359480-06cf-48a0-9fd7-398d06732a90
 
Просим ответить:

1. на каком основании и в рамках какого закона ЭР представленный Maanteamet технический эскизный проект меняет действующую Общую планировку города Силламяэ?
2. возможно ли осуществлять проектирование и строительство Таллинского шоссе и сборной городской дороги без детальной планировки?

 
Цветная схема Приложение 1

 

 

С уважением,
Депутаты Городского Собрания Силламяэ
Гульнара Сидоренко
Игорь Сухаруков
Олег Култаев
Андрей Окаманчук 
 

Ваше: 07.03.2016 № 12-2/2016/799-3
 
Наше: 11.04.2016 № 7-6/923-1

СИЛЛАМЯЭСКОЕ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
 
Ув. Андрес Ноормяги
Уездный старейшина
Ида-Вируское уездное управление
 
Об общей планировке города Силламяэ
 
Уважаемый господин Уездный старейшина
 
Вы своим письмом № 12-2/2016/799-3 от 07.03.2016 (вход. № 7-6/688-1 от 11.03.2016) подняли вопросы, связанные с Общей планировкой города Силламяэ, а также сделали  Силламяэской горуправе  предложение об отмене постановления Силламяэского горсобрания №  43/102-m от 26.09.2002 и о проведении надзорного производства в отношении общей планировки города Силламяэ.  
В соответствии с п.31 ч.1 § 22 «Закона о местных самоуправлениях», установление общей планировки входит в исключительную компетенцию горсобрания. Общая планировка города Силламяэ установлена постановлением Силламяэского горсобрания №  43/102-m от 26.09.2002 и на данный момент действует уже 14 лет. Задачи, запланированные в Общей планировке города Силламяэ, в основном уже реализованы и сейчас происходит составление новой общей планировки. Согласно  § 2 «Закона о применении Строительного кодекса и Закона о планировании» планировка, действующая до вступления в силу этого закона, остается в силе и после вступления в силу этого закона.
 
В 2001-2003 годах уже разъяснялись позиции, связанные с вопросами по надзору за Общей планировкой города Силламяэ. После этого позиция уездного старейшины, как мнение институции, была однозначной, что Общая планировка города Силламяэ не является ничтожной или противоправной. 
 
Установленная Общая планировка города Силламяэ была отправлена Ида-Вирускому уездному старейшине письмом Силламяэской горуправы № 1-11/1963 от 18. 12. 2002 г. Об установлении Общей планировки было сообщено в порядке, предусмотренном законом. Сейчас не может быть спора о том, что правовой акт об установлении общей планировки  издан компетентным административным органом и об этом правовом акте было в предусмотренном порядке сообщено, что, в частности, давало возможность проверить как правомерность правового акта, так и вытекающие из него права и обязанности, а в случае обнаружения нарушений, подавать в предусмотренном порядке и в сроки ходатайства либо  для защиты субъективных прав, либо для защиты публичных интересов.  
В связи с Общей планировкой города Силламяэ не было подано жалоб или претензий, производства для признания правового акта не соответствующим конституции, не возбуждались. Как по «Закону о планировании и строительстве», действующего во время  установления Общей планировки города Силламяэ, так и по ныне действующему «Закону о планировании», для оспаривания решения об установлении планировки существуют сроки.  А значит, что уездный старейшина не может оспаривать установление Общей планировки города Силламяэ  в соответствии с § 94 «Закона о планировании».  
 
Надзор уездного старейшины за общими и единичными актами местного самоуправление регулирует «Закон о правительстве Республики».  В отличие от первоначальной редакции данного закона, в действующей редакции предусматривается срок для внесения предложения о признании правового акта недействительным. Поэтому, на сегодняшний день уездный старейшина не может вносить Силламяэскому горсобранию предложения о признании недействительным решения об установлении Общей планировки города Силламяэ.   
 
Государственный суд в судебной практике, касающейся различения общих и единичных актов, неоднократно признавал, что между ними нет четкой границы. Однако, Государственный суд настойчиво берет за основу различения содержания, а не форму правового акта. Поэтому в данном случае не имеет значения обстоятельство, Силламяэское горсобрание установило детальную планировку постановлением.
 
По практике Государственного суда правовые акты, связанные с конкретным местом и направленные к лицам вне управления (в т.ч. решения об установлении планировки), являются общими распоряжениями.  Это означает, что за решением об установлении планировки контроль соответствия Конституции не осуществляется.
 
Даже в случае, если бы сегодня решение об установлении Общей планировки города Силламяэ  было бы оспариваемым, то при разрешении спора следовало бы учесть разные обстоятельства,  в частности, принципы правовой надежности и общественного доверия, в т.ч. то,  что всякое разумное время для  оспаривания решения истекло, учитывая также, что влияние решения об установлении планировки должно было быть уездному старейшине известно еще тогда, когда ему было отправлено соответствующее сообщение.
 
В письме Ида-Вируского уездного старейшины от 09. 06. 2003 г. (больше года со времени представления детальной планировки уездному старейшине), Силламяэской горуправе предложили «привести планировку в соответствие с требованиями, установленными в законе о планировании» (по судебной практике адресатом надзорного акта может быть издатель административного акта и в предложении, очевидно, ссылались на правовой акт, вступивший в силу после установления общей планировки). На это письмо Силламяэская горуправа представила свои позиции. После этого в отношении противоправности Общей планировки города Силламяэ  споров не возникало. По судебной практике «Закон о Правительстве Республики» не дает уездному старейшине права на осуществление повторного надзора, если  для обновления производства нет оснований, приведенных в § 44 «Административно-процессуального кодекса».
 
Уездный старейшина более 13 лет считал, что Общая планировка города Силламяэ и решение об ее установлении являются правомерными. Как уже выше указано, никакого спора со времени ответа уездному старейшине со стороны города Силламяэ в 2003 году и до 11 марта 2016 года не было (мнение уездного старейшины стало Силламяэской горуправе известной 11.03.2016). В течение этого периода общая планировка была взята за основу выполнения различных решений и действий, в частности со стороны уездного старейшины. Общая планировка была в действующем порядке просмотрена (первый раз решением Силламяэского горсобрания № 9/44-o  от 29.04.2003, и в последний раз распоряжением Силламяэской горуправы № 220-k от 10.04.2014), и результаты просмотра планировки были уездному старейшине представлены. Ида-Вирускому уездному старейшине были представлены разные детальные планировки, при составлении которых основанием была взята общая планировка. Все эти планировки представлены уездному старейшине и в дополнение также обзоры установленных планировок за каждый год.   В частности было установлено четыре детальных планировки, которыми были внесены предложения для изменения общей  планировки – эти планировки прошли надзор уездного старейшины и им были одобрены изменения общей планировки. Еще в конце февраля этого года уездный старейшина представил мнение  для определения дополнительных согласований  в отношении детальной планировки, изменяющей общую планировку, акцептируя тем самым изменение общей планировки. Имеется еще ряд документов,  в которых уездный старейшина подтверждает правомерность общей планировки, в т.ч. ссылается на Общую планировку города Силламяэ в тематической планировке уезда.
 
По нашей оценке неуместно, что мнение учреждения зависит от интереса или позиции к конкретному проекту. В данном случае переписка ведется в связи с проектом реконструкции железнодорожного переезда в Силламяэ, против реализации которого чиновник отдела развития уездного управления ищет аргументы. Реконструкции железнодорожного переезда является для города Силламяэ важным проектом, который должен обеспечить безопасность данного транспортного узла и, в частности,  слаженное движение на государственной основной шоссейной дороге. Мы считаем, что пересечение в любом случае требует реконструкции, и это также в случае реализации тематической планировка уезда, которая предусматривает строительство объезда Силламяэ.  Реконструкция пересечения предусмотрена и уже на заседании Правительства Республики 26.09.2013 одобрена, включена в план содержания государственных шоссейных дорог, принятый распоряжением №  448 от 16.10.2013, и в этой части  Правительство Республики подтвердило свои намерения распоряжением №  552 от 01.12.2014 г. (План содержания государственных шоссейных дорог на 2014-2020 годы).  Реализация этого плана является обязанностью Департамента Шоссейных дорог. План содержания дорог соответствующим способом обнародован и в случае несогласия с ним все лица и учреждения могут данный правовой акт, в предусмотренном законом порядке, оспорить.  В свете этого очень жаль, если основой позиции чиновника уездного управления – является ли правовой акт, который находится в основе развития единицы самоуправления, правомерным или нет, является интерес к внедрению в жизнь конкретного проекта.  
 
Приведенное в этой позиции правовое обоснование также не исходит из действующего в Эстонии права и предложение не имеет правовой основы. Даже установление ошибки в порядке и в сроки, предусмотренные в процессе производства планирования, не означает, что административный акт является автоматически противоправным, а противоправность административного акта не  означает, что административный акт становится автоматически ничтожным. Оценка, что общая планировка не имеет правовой силы, не соответствует действующему праву. Хотя в письме уездного старейшины и упрекают Силламяэскую горуправу в том, что Силламяэское горсобрание допустила при установлении планировки процессуальную ошибку, у самого предложения отсутствует правовая основа, т.е. не ясно, на какой правовой основе сделано предложение об осуществлении надзора за составлением планировки.
 
Надзор за составлением планировки можно было осуществлять только до установления планировки, производство планирования не предусматривает одобрения планировки, действующей в течение 14 лет.  Составитель письма очевидно не проанализировал, на основе чего и в каком объеме должен осуществляться указанный в предложении надзор за составлением планировки (или на основании «Закона о планировании и строительстве» или  по действующему кодексу: объем указанного в этих правовых актах надзора разный, т.е. соответствие каким правовым актам проверяется), и нужно ли перед действием повторять предыдущие действия (согласование, обнародование). Поскольку точное содержание осуществляемого за планировкой надзора четко не сформулирована,  то, как терминология письма, которая исходят из действующего ранее закона, так и обнародованная на домашней странице уездного управления дезинформирующая информация подтверждают, что надзор за планировкой содержит действия, которые предусматривались  законом, действующим до 1 июля 2015 г.  Хотя предложение об осуществлении надзора за составлением планировки внесено по формальным причинам, в нем по существу не обосновано, выяснялись ли в течение 13 лет, пока планировка находилась у уездного старейшины, обстоятельства, что может изменить надзор. Как известно, Общая планировка города Силламяэ была представлена уездному старейшине для назначения дополнительных согласований и для одобрения (письмо № 1-11/787 от 10.07.2001, письмо № 1-11/549 от28.03.2002). Из действующего ранее закона напрямую не вытекает, когда именно планировка уездному старейшине для одобрения представляется. Отвечая на эти письма, уездный старейшина назначил одно дополнительное согласование, а также предложил откорректировать пояснительную записку планировки.  Эти предложения выполнены и поскольку в результате публичного обсуждения планировки споров по поводу планировки не осталось, то вообще непонятно, что на основании § 22 «Закона о планировании и строительстве» фактически проверять.
 
Из предложения также  не выясняется общественный интерес, необходимость в защите которого перевесил бы субъективные права отдельных лиц или ситуацию с правовой неуверенностью и принцип правового мира (чем дольше оспаривание правого акта затягивается, тем весомее должна быть причина оспаривания и тем больше должны быть учтены возражения, основанные на принципах правовых гарантии).
 
При признании Общей планировки недействительной можно исходить только из действующего на сегодняшний день закона. По § 93 «Закона о планировании», для  признания Общей планировки недействительной необходимо составить новую общую планировку, охватывающую эту же территорию планировки или разрешающую эту же тему, исходя из требований, предусмотренных  для  составления общей планировки в «Законе о планировании». Частичное изменение возможно или планировкой, охватывающей часть территории планирования, или тематической планировкой. Для приведения общей планировки в соответствие с правовыми актами, измененными или введенными в действие после установления общей планировки, или с вступившим в силу решением суда, организатор составления общей планировки заносит изменение, как действие, в планировку без проведения публичного производства.    
 
По вышеуказанным причинам Силламяэская горуправа находит, что признание недействительной Общей планировки города Силламяэ и получение для нее одобрения уездного старейшины является необоснованным, а мнение уездного старейшины по этому вопросу не соответствует действующему праву.
 
С уважением
/дигитальная подпись/
Тынис Калберг
мэр города