Многострадальная детальная планировка по ул. Ивана Павлова,1, вновь в
центре внимания. Уездный старейшина оставил её без одобрения, при этом
даже косвенно не намекнув на то, что местное самоуправление Силламяэ
хоть где-то нарушило не только закон, но и подзаконные акты.
Споры вокруг возможного строительства торгового центра Maxima XX на пустыре около Таллинского шоссе настолько затянулись, что «во рту оскомина». Тем не менее, похоже, пред стоит пройти очередной этап бюрократических процедур, чтобы получить окончательный ответ на вопрос: да или нет?
Напомним, что силламяэская горуправа в конце декабря минувшего года представила упомянутую выше детальную планировку уездному старейшине Ида-Вирумаа Андресу Ноормяги для надзора. 17 февраля 2015 года в уездной Управе состоялось совещание, на котором были выслушаны мнения как представителей силламяэского муниципалитета, так и тех, кто представил возражения во время второго публичного обсуждения детальной планировки.
В ходе встречи не было достигнуто компромисса. Группа силламяэсцев, имеющая особое мнение по планировке, не отказалась ни от одного из 27 своих возражений, которые ранее были зафиксированы. Стороны ждали «надзорного вердикта». И вот он появился в письменном виде. Большинство из 14 пунктов посвящено перечислению процедур, которые силламяэский муниципалитет провёл по детальной планировке. А далее в письме из уездного Управления много «бы».
Вот их я и попросил прокомментировать мэра Силламяэ Тыниса Калберга.
- Господин мэр, в пункте 11 уездный старейшина пишет: «В создавшейся ситуации силламяэская горуправа могла бы потребовать представить эскизный проект планируемой территории до установления детальной планировки. Данная мера позволила бы лицам, представившим возражения, освободиться от сомнений, что их мнения недостаточно учитываются».
- Закон не требует предоставления эскизного проекта на стадии детальной планировки. Но старейшина предлагает предоставить более полный обзор будущего строения, чтобы снять некоторые недоразумения, чтобы и оппозиционерам было лучше визуально понятно, как решение будет выглядеть на самом деле.
- В пункте 12 письма уездного старейшины говорится о том, что в пояснительной записке к детальной планировке «хотя и указано, что при разработке составленного решения учитывались требования по безопасному движению, но прочитать это с основного чертежа сложно. Для ясности можно было бы взвесить возможность составления отдельного чертежа по схеме движения в качестве приложения к детальной планировке».
- Не надо путать этапы планирования и проектирования. На первом из них Департамент шоссейных дорог дал свои рекомендации, которые были учтены в детальной планировке. Планировочное решение выработал лицензированный специалист. Если кто-то считает решение нехорошим, то надо обозначить это действующими нормативами. На втором этапе работа продолжится более конкретно, в том числе с учётом реконструкции Таллинского шоссе. Проект реконструкции включает в себя и перекрёсток Таллинского шоссе и улицы Павлова. От этого решения будет во многом зависеть общая транспортная развязка около автостанции. В планировке предусмотрено, что для определения схемы движения составляется отдельный проект. Этому проекту предстоит пройти аудит.
- В пункте 13-м читаем: «Версия вторая исходного задания дополнена условием, что зона погрузки разгрузки товаров и обслуживающего транспорта… не должна просматриваться со стороны шоссе Таллин-Нарва, однако решение детальной планировки не позволяет быть достаточно уверенным в выполнении данного требования».
- В детальной планировке есть требование, что указанная зона не должна находиться на виду со стороны шоссе. В строительном проекте это должно быть учтено. Когда он появится, тогда можно будет проверить, выполнено требование или нет. Погрузочно-разгрузочная зона – сложный вопрос, по тому что с севера – пешеходная зона, с востока - парковка для посетителей. Со стороны улицы Ивана Павлова - интенсивное движение, кроме того там эта погрузочно-разгрузочная зона оказалась бы прямо перед окнами жилых домов. Поэтому выбран вариант со стороны шоссе.
- Из пункта 14-го письма старейшины: «… Требование о привлечении общественности на этапе проектирования позволило бы ей оставаться в курсе дел при более больших обобщениях в фазе составления детальной планировки». У меня под рукой неофициальный перевод, поэтому может быть что-то не так?
- Суть изложена верно. Публичные демонстрации строительных проектов по закону не требуются, но мы такую демонстрацию и публичное обсуждение провели, когда составлялся эскизный проект пересечения шоссе и дороги.
Почему? При очень важных проектах можно публично обсуждать проектное решение не только планировки. Ещё раз отмечу, что любые возражения оппонентов должны базироваться на законе, а не на чьём-то «хочу». Выслушать же мнение людей, имеющих аргументы, - важный принцип демократического общения.
- Из заключительной части письма уездного старейшины: «…я оставляю планировку без одобрения и возвращаю детальную планировку местному самоуправлению для дополнения разработанного решения и выполнения требований, предъявленных со стороны партнеров по планировке...». И далее:
«1. Рекомендуем силламяэской горуправе провести аудит решения детальной планировки по безопасности движения со стороны не зависимого участника в соответствии с предложением Департамента шоссейных дорог.
2. Рекомендуем приложить к решению детальной планировки не менее одной иллюстрации планировочного решения, чтобы у привлеченных и заинтересованных лиц возникло пространственное представление о запланированной среде и застройке.
3. Рекомендуем силламяэской горуправе взвесить возможность разработки условий для привлечения общественности к реализации детальной планировки в случае поэтапного проектирования и составления строительных проектов».
Что за этим стоит?
- Это рекомендации – и только. Они не требуют изменений планировки. Старейшина не нашёл противоречия с законом, но он хочет, чтобы решение было ясно для общественности в целях достижения консенсуса. Аудит? На детальную планировку он по закону не распространяется, а вот когда будет строительный проект, аудит обязателен. Попробуем добавить в иллюстрации «перекрёстки», хотя на самом деле они не входят в детальную планировку ул. Павлова, 1.
Попробуем от развивателя получить более подробное освещение темы в качестве эскизного проекта. А после утверждения планировки на стадии проектирования можно будет организовать публичное обсуждение проекта.